的勞工運動具有政治和經濟兩方面的目標。但是，這兩個時期有重大的區別。戰爭以前，在戰前工會活動的頂峰時期，只有不到百分之七的非農業工人加入工會；而到1948　年，卻有三分之一到一半的非農業工人加入了工會。而且，戰爭以前，那些堅定的馬克思主義者工人領袖被迫在地下進行領導工作，或者從流亡地點指導工會工作；而日本被佔領後，他們被釋放出獄，並被允許有政治自由。同時，共產黨人和社會民主黨人經常在爭奪工會的控制權，有幾次盟軍最高統帥部進行了直接干涉，以防止共產黨人鼓動的罷工。盟軍最高統帥部暗示，如果言論自由的權利被濫用，可能不得不對言論自由加以限制；這時，廣大工人群眾開始對那些職業鼓動家越來越表示不滿。因此，到佔領的第二年年底，勞工運動處於一種不穩定的狀態。但是，由於勞動省已經成立，規定了新的勞動規程，勞工的前途看來是光明的。

由於1945　年10　月4　日釋出了關於公民權的指令，戰時由政府主辦的勞動陣線組織都解散了，對勞工活動的種種限制也都取消了。釋出指令後的第二週，盟軍最高統帥部要求日本政府鼓勵工人組織工會。於是工人領袖們立即開會商討組成一個勞工聯合陣線的基礎。這一試圖聯合的努力失敗了，後來作了又一次努力，也失敗了，因為社會民主黨人一直拒絕受共產黨人控制，拒�