困難，最後取得成功”；可是，他又告誡東鄉說，美國將以武力來對付日本向任何方向的進一步軍事行動。野村說，雖然美國人對是否向德國開戰的問題意見不一致，但是他們對“在太平洋地區進行戰爭的問題，沒有絲毫異議”。與他最初預料的相反，美國並沒有想同日本妥協的傾向。他說，日本有可能同美國、英國和蘇聯交戰，哪一方能堅持得最長久，就能獲得最後勝利。他極力主張，日本政府應當“耐心地等待一二個月，以認清世界形勢”。這是一次直率的警告，要日本政府切不可指望在建議A的基礎上與美國和解。但是，儘管如此，日本政府明智的做法是不要輕舉妄動，姑且等待，以觀望歐洲戰爭的演變。可是，東鄉在11月16日給野村的覆電中卻說，野村建議採取觀望的做法是完全不可能的，結束日美談判的原定限期不得改變。他催促野村要美國從速解決，不要“讓美國轉移我們的議題，把談判再拖延下去”。東鄉這時已準備好把建議B提出去，但是，為了尊重那個剛到達華盛頓的來棲的願望，他把有關此事的指示暫時壓下不發，好讓來棲有機會施展他的口才說服對方。

可是，來棲的官運並不比野村好。赫爾既不喜歡他，也不信任他，並且認為，他也沒有什麼新的建議可以向美國提出。再說，他到達華盛頓的時候，恰巧是東條向日本國會發表一篇好戰演說的時候。東條在演說中宣稱，日本打算向印度支那增派軍隊，這一姿態看來與日本使節在華盛頓所作的和平宣告不相一致。11月17日，來棲拜會了羅斯福，並告訴他，日本不能公開廢除三國公約，但是它無意成為德國的工具，也不準備等到美國深深地捲入大西洋戰役之後，冷不防地在美國的背後捅上一刀。如果日美兩國能夠就太平洋地區問題達成一項協議，就會使三國公約“相形失色”。但是，來棲能夠做的僅此而已。11月18日，他同赫爾又舉行了一次會談，他對赫爾說，照當時的情況，日本想要廢除三國公約，或者使它不起作用，是不可能的。赫爾回答說，只要日本仍然同希特勒結盟，美國公眾輿論就繼續反對同日本達成任何協議。就這樣，談判陷入僵局。

與此同時，來棲仍向東鄉表示，他相信美國總統有誠意想同日本達成協議，他說，在他看來，最主要的是日本應該盡一切可能來滿足美國對三國公約的願望，從而促使它更深地捲入大西洋戰爭。他認為，這樣做不僅會使日本在解決中國事件方面處於更有利的地位，而且還會使日本在歐戰結束之後處於較強的地位來應付國際局勢。他說，他已經告訴羅斯福，日本擔心的是，在歐戰結束之後，英美兩國會聯合起來對付日本，羅斯福回答說，正在考慮的這個協定將包括所有這些問題。

11月18日的會談清楚地表明，沒有可能立即達成協議。於是，來棲和野村就開始向赫爾試探，有無可能在經濟方面商定一種暫時的解決辦法來渡過危機，並提出作為簽訂此項暫定辦法的交換條件，即日本從印度支那南部撤退軍隊。但是，赫爾說，單純恢復到凍結令實施前的狀況，他不願加以考慮，因為日本可能會把撤離印度支那的那一部分軍隊，用來“在其他地區再進行同樣令人討厭的活動”。雖然赫爾還是同意向英國和荷蘭兩國政府探聽對於在經濟方面商定一種暫行解決辦法的意見，不過，他認為，日本政府必須提出一些具體的事實來證明它的所謂和平意圖。野村和來棲兩人都勸告東京不要把建議B全部提出去，並且建議，日本倒是應該集中精力設法使凍結令撤銷。野村彙報說，一位（沒有說出姓名的）美國內閣官員曾經告訴他們說，美國總統願意同日本達成協議，除了兩位閣員之外，全體內閣在原則上也對此表示贊同。如果日本能夠作出一些實質性的讓步，例如從印度支那撤出軍隊，那就會為恢復石油供應開闢道路，也許還會導致恢復正常的貿易關係。

11月19日，東鄉在答覆野村時，指責他不應當未同東京商量就提出了暫行解決辦法的建議。他說，日本國內情況不容許日本政府只是為了換取美國撤銷凍結令，就同意從印度支那南部撤軍。這樣的撤軍只能在美國政府接受了建議B的情況下，才能答應；東京這時指示野村把建議B提出去。東鄉告訴野村，如果這項建議遭到拒絕，日美會談將就此破裂。東鄉在同一天的另一份急電中，指示野村和來棲向美國政府講清楚，要是美國參加歐洲戰爭，美國的這種行動是否構成三國公約第三條規定的日本宣戰的理由，對這一問題，日本將獨立地作出決定。他還授權他們宣告，三國公約不包含任何秘密條款。但是，東鄉又告訴他們，除非他們看到有希望在建議B的基礎上達成協議，否則就不要作