。它說，第一次公告是談我們根據國際法的準則和程式以及本國法令中和國際法一致的準則和程式，作為一箇中立國的活動。即使法典上沒有1937年5月1日的立法，這一公告也會按照習慣法予以宣佈；它同美國在以往國際衝突中所釋出的中立宣告大體上是一致的。

第二次公告以1937年的中立法令為根據，這一法令，可望國會不久將加以修改。9月6日，羅斯福宣佈聯邦調查局將負責調查間諜活動、怠工破壞和違犯中立條例的行為。8日，總統宣佈全國處於有限的緊急狀態。他深知這種公告對愛好和平的公眾可能產生的影響，因而在記者招待會上極力說明這並不意味著使美國立足於戰爭，無論在防務上或者在國內經濟上都不是這樣。然而，這可以使總統實行幾項簡單的緊急措施。公告的標題——全國緊急狀態公告（關於遵守、保護、執行中立以及在和平時期的權力範圍內加強國防的公告）——確切地說明了它的範圍。實行第一項緊急措施的總統命令立即頒發。命令規定增加陸軍和海軍部隊，提供遣送海外美僑回國的經費，以及增添反間諜和反破壞機構的工作人員。這些措施的根據是1939年7月陸海軍聯合委員會透過的聯合基本“陸海軍作戰計劃虹1號”，這個委員會是戰爭爆發後經羅斯福正式批准的。

政府一方面採取這些步驟以保持美國本身的中立，另一方面也採取一些步驟來鞏固整個