府辦理。3月15日，初稿草擬出來了。但是丘吉爾卻不同意，他提出要更堅決地承認法國民族解放委員會。在這種情況下，丘吉爾再次試圖安排一次同羅斯福的私人會晤。當時法國、波蘭和義大利等問題都很尖銳。是否要在法國南部登陸的軍事問題仍然在激烈的辯論中。丘吉爾感到自己越來越孤立。他很想同美國達成協議，但是如果辦不到的話，他準備與俄國人打交道，看看能獲得什麼成果。

因此，丘吉爾於3月底打電報給羅斯福，建議4月5日在百慕大召開會議。總統又拒絕了。當時羅斯福精疲力竭，幾乎支撐不住，他於4月8日離開華盛頓去南卡羅來納州靜養，以求恢復健康。就在這次休養時，羅斯福的最親密的朋友和心腹之一李海海軍上將幽默地說，應當樹立一座歷史性紀念碑，上面刻著：在1944年，羅斯福象他的前輩麥迪遜總統於1814年所做的那樣，逃出華盛頓以避開英國人。這個笑話並不是無的放矢。羅斯福在生病，脾氣急躁，不希望丘吉爾或是任何別人打擾他，但是後來隨著健康的好轉，精神也振作起來了。總統在5月6日返回華盛頓時，幾乎同以前一樣健康了。

自從德黑蘭會議以後，盟國之間真誠的關係一直在冷下去，到1944年3月下旬和4月初降到了最低點。此後，情況開始好轉一些。例如，艾森豪威爾能夠於4月8日，正式把進攻歐洲大陸的日期通知俄國人。同時，英國積極備戰的情況必然使俄國人相信這次不會再推遲了。俄國在義大利的行動和英國在波蘭問題上的沉默，在一定程度上緩和了兩國政府的緊張關係。同樣，關於法國問題，俄國人和法國共產黨人都象英國政府那樣支援戴高樂。

4月裡，美英兩國政府之間的爭端也趨向緩和。4月7日，新任命的副國務卿愛德華·斯退丁紐斯和國務院官員一行到達倫敦，以便討論兩國在政治和經濟上的分歧問題，這是代替另一次丘吉爾…羅斯福會談的。直到5月4日，斯退丁紐斯才返回華盛頓。他的工作雖然成績不大，卻提供了一個機會，讓國務院的主要官員可以與英國人進行磋商。即使結果是雙方同意保持不同的意見，但氣氛卻澄清了。

雖然如此，英美兩國對義大利、法國和波蘭的政策仍然很不協調。英國政府同斯大林能達成有深遠意義的協議，而同羅斯福與美國國務院卻不大能做到這一點。5月底當赫爾和羅斯福第一次得悉英俄兩國已商定將巴爾幹各國劃入各自的“行動範圍”時，美國政府才很強烈地注意到了這個情況。

這種安排是由於紅軍勝利進入並越過烏克蘭，在軍事形勢方面迅速造成了變化而作出的。3月29日，俄國軍隊在佔領比薩拉比亞後抵達了普魯特河，從而到達了蘇聯和羅馬尼亞在1940年的邊界。接著，紅軍又馬不停蹄地渡過河，乘勝前進，佔領了雅西城周圍的一小片羅馬尼亞領土。1944年4月2日，莫洛托夫在記者招待會上強調這一成就，並指出，蘇聯並不企圖併吞羅馬尼亞的領土，或者“改變羅馬尼亞現有的社會秩序”。這項宣告有兩個目的。一方面，它向全世界宣佈比薩拉比亞是蘇聯的一部分，羅馬尼亞未來的國境線將是普魯特河而不是德涅斯特河。另一方面，它必然想使西方盟國不要為蘇聯的意圖擔心，或許也想安撫一下羅馬尼亞政府和人民，因為看來他們已經不願繼續站在德國一方作戰了。

但是這種宣告卻不足以使丘吉爾放心。他不願看到俄國用刺刀在巴爾幹各國擴充套件勢力。他預料到美國政府對這個問題將不感興趣，因此決定單獨採取可以採取的行動。丘吉爾決定應做兩件事。首先，要加倍努力來改組希臘和南斯拉夫的流亡政府，使兩國在解放後不會有發生內戰或共產黨政變的危險。其次，同俄國人達成諒解，為兩國在巴爾幹劃定各自的行動範圍。如上文所述，丘吉爾採用了高壓的手段，分別於5月和6月成功地改組了希臘和南斯拉夫兩國政府。經過這樣的改組，他有一定理由可以希望，共產黨領導的抵抗法西斯的軍隊和流亡政府之間的公開衝突是能夠避免的。

當這些步驟接近完成時，艾登於1944年5月5日向俄國駐倫敦的大使提出了雙方在巴爾幹劃定行動地區的問題。在這次和以後的幾次會談中，商定的分界線相當簡明：羅馬尼亞和保加利亞將是俄國的行動範圍，希臘和南斯拉夫則是英國的行動範圍。1944年5月18日，俄國人暫時同意了英國的建議，同時詢問英國，是否同美國進行過磋商，如已談過，美國的意見怎樣。事實上，丘吉爾事前並未同羅斯福商討過這一問題，即使在俄國人詢問之後，也並不急於這樣做。無疑，過去幾個月中美國人一再拒