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正當美國中立問題的論戰達到高峰的時候，英國喬治國王和伊麗莎白王后於1939年6月訪問了美國，這就不可避免地要引起官方的一些不安。英國這一對皇家貴賓是否會被認為是想來遊說美國政府加入一個同盟，因而受到懷疑和冷遇？或者，是否一位英國國王的蒞臨美國國土——這是自從美國打敗另外一個喬治國王，贏得它的獨立以來的第一位英國君主訪問這個國家——將會重新喚起舊日的怨恨而損害兩國之間現有的良好關係？

幸而這種種顧慮都未變成現實。6月7日，喬治國王和伊麗莎白王后從加拿大經過尼加拉瀑布而來到美國，受到了美國人民的熱烈歡迎。四天後當他們離開美國時，普遍認為這次訪問是非常成功的，它已經加強了兩國之間雖非正式的、但是真正的聯結。只有少數幾個恐英病患者和孤立主義者才把英國王室的訪問說成是想使美國捲入歐洲事務的一個險惡陰謀。

第四章　對日本侵略行為的反應

德國佔領捷克斯洛伐克後的幾個月中，日本對遠東的威脅，被它的西方夥伴們所造成的更加緊急的威脅沖淡而退居次要地位，日本的侵略雖然變得比較緩慢而且小心翼翼，但仍在繼續，並未有所收斂。很清楚，在日本國內仍然有相當多的人不願參預進一步的軍事冒險，並反對締結一項德、意、日三國之間的具體的軍事同盟。

這樣，直至1939年7月為止，美國對日政策一直沒有什麼新的重大發展。當時奉行的政策就是根據1938年12月31日致日本政府的照會中所列舉的那些原則。在該照會中，美國政府不承認日本有建立一個“東亞新秩序”的權利，那隻不過是日本統治東亞的另一個名詞罷了；並且宣告不準備接受日本的這樣一個論點，即如要享受不受歧視的待遇，美國政府就必須承認日本新秩序的合法性。不過，美國願意在“公平合理”地透過自由磋商來解決問題的基礎上討論建議。日本儘可把它的建議提出來。

美國政策的目的是，阻止日本鞏固它在中國的地位和迫使中國屈膝求和，從而使它得以放手在亞洲進行新的征服；破壞它同德國的同盟關係，使這種關係不至於變得更加密切。同時，美國政府也試圖避免能引起日本國內反美情緒的種種行動，以致鼓勵了好戰分子而打擊了更加自由主義的開明人士，這些人仍然十分想同美國保持良好的關係。

3月間，當希特勒正在侵佔捷克斯洛伐克時，日本利用歐洲的自顧不暇，提出了它對南太平洋上大片領土的要求，其中包括法國已提出要求的南沙群島，正如一個月前日本佔領的海南島那樣。美國海軍部所作的測量表明，這個地區靠近菲律賓由珊瑚形成的瀉湖部分，是可以作為停靠小型海軍艦艇和飛機之用的。5月17日，赫爾交給日本大使一份照會，宣告美國政府不能承認日本對這一地區提出的領土要求是有效的。

與此同時，美英兩國政府都認為應採取一些步驟來阻止日本在太平洋的進一步冒險行動。不過，英國的有限資源需要用來對付軸心國家對歐洲的威脅。美國政府在3、4月間透過駐倫敦和巴黎的大使得到通知說，考慮到當時的危機和法國的反對，英國政府已不能按照原來的打算派遣地中海艦隊去新加坡了。英國外交大臣哈利法克斯建議，在這種情況下，美國政府也許願意考慮將1月份以來已在大西洋上的美國艦隊調往太平洋。4月15日，羅斯福命令艦隊主力部分立即返回太平洋上的原來基地。

春季和初夏期間，由於日本人在中國的佔領區對外貿易上所強加的種種限制經常侵犯美國的權利和利益，以及日本空軍的狂轟濫炸給美國的財產造成了很大的損失，美國曾一再地向日本政府提出抗議。同時還特別著重指出，這些行動對美國輿論產生的嚴重影響。美國駐日大使格魯5月18日返美休假前向日本外相有田辭行時強調指出，“不排除這些（對美國在華合法權益的）干擾，兩國之間的關係就不要想能得到改善”。在交談中，他們還討論了日本的東亞新秩序、對華戰爭、日本向南方擴張、同軸心國家商議簽訂一項軍事條約等問題。有田向格魯保證說，日本政府與德、意兩國簽訂的承擔政治和軍事義務的協定，將不會超出與共產黨活動進行鬥爭的範圍之外。不過他又說，如英法與蘇聯結成同盟，則日本政府將不得不重新考慮日本與極權國家的相互關係。有田交給格魯一封致赫爾的信，在信中日本首相平沼建議美