最後一個年度報告中，對軍備計劃沒有考慮到時間因素一事表示焦慮。他指出1939年所撥款項在兩年內也不可能全部變成軍事力量。

這一年，使工業在國防計劃中發揮它的作用的準備工作也有了一些進展。陸軍部的計劃司在兩次大戰之間的年代裡已制訂了一份全面的工業動員方案，以保證在戰時能充分利用國家的資源。到1939年時，這一機構和1933年為協調陸海軍的收購和計劃工作而設立的陸軍和海軍軍火局，已在這方面作了大量準備工作。工業動員方案是為了儲備製造戰爭物資所需的原料，積累當工業轉入戰時生產後仍需使用的戰爭物資庫存，並做好使工業轉入軍工生產的準備工作。到1939年時，已經對二萬家工廠作了調查，並從中選定一萬家在戰時進行軍用物資的生產。1938年的國防法已經批准為“教育性質定貨”提供款項，以使製造廠熟悉那些不屬於一般商業用途的“特殊重要”物品的生產技術。

推進工業動員計劃中各項規定的立法，也在本屆國會中得到透過。國會響應總統1939年1月12日的特別國防諮文，同意增加“教育性質定貨”的撥款。1938年“教育性質定貨”的撥款，只夠對五十五種特殊重要產品中的六項進行定貨，而1939年的款項則可以把其他四十九種產品也包括在內了。向儲備原料邁出的第一步，是6月7日批准的戰略原料法。該法批准在1939年至1943年間撥款一億美元，用以進口並儲存美國短缺的並在緊急時刻可能來源斷絕的那些戰略上的、極端重要的原料。此外還撥出五十萬美元，用來在國內勘探新的來源和發展代用原料以鼓勵生產。雖然政府要求的款項為數並不很大，這項法案在國會卻遭到了比其他國防措施更大的反對。3月30日，參議院把撥款數目削減為四千二百萬美元，但經過重新考慮後終於又同意了眾議院已透過的那個較大的數額。為了增加美國的原料儲存，政府準備暫時背離其對外經濟政策的目標，那本來是要鼓勵國際自由貿易和反對雙邊經濟協定的。4月，美國開始同英國、荷蘭和比利時磋商以美國剩餘的棉花和小麥換取橡膠和錫的易貨計劃。與低地國家的磋商沒有能達成協議，英國生產橡膠的資本家們也強烈反對這項交易。英國政府對此也不特別熱心。不過，最後還是在6月23日同英國達成了一項協定，雖然交換的數量只有大約以六十萬包棉花換來八萬噸橡膠，遠比原來打算的要少。在洽商中，錫和小麥被排除出計劃之外，主要是由於加拿大政府的抗議，它擔心把小麥列入易貨範圍會損害加拿大的小麥出口貿易。反對者說這項交易將會造成市場的混亂，於是又在協定中加了一條，規定戰爭如不爆發，換來的商品應至少儲存七年。

擴充武器製造計劃的工作緊跟在立法之後積極進行。的確，在有些情況下，它甚至走到了立法的前頭。當建造兩艘四萬五千噸級戰列艦的撥款法案還在國會中考慮時，就已經在開始招標承造了。建造大量新型飛機的合同在陸軍撥款法案簽字一小時後就已決定了。政府的目標是在緊急時刻大幅度地擴大全國生產戰鬥機的能力。為了達到這個目的，開始擬訂了飛機制造工業、職業學校和政府部門之間的合作辦法；飛機的定貨也儘可能地給予更多的廠家。到了7月中旬，已經有十五家工廠得到了製造各種型別飛機的空軍合同；後來又有不少廠家參加進來。

在採取各種步驟來加強美國軍事力量的同時，同擔任總司令職務的羅斯福保持密切聯絡的參謀長和海軍作戰部長，也積極地參預審查美國的戰略計劃。希特勒在慕尼黑的勝利成了一個刺激，它推動陸海軍聯席會議制訂出更加全面的各軍種聯合計劃，因為歐洲的這一震驚全世界的大事件使美國人加重了怕同軸心國家直接發生衝突的憂慮。國務院和軍方擔心軸心國家可能會利用拉丁美洲一些國家的大量德意志人和義大利人，策劃製造突然襲擊的事件，就象在捷克斯洛伐克蘇臺德區發生過的那樣，從而在西半球拿到一個可以繼續進行擴張的據點。1938年11月，聯席會議命令所屬聯合計劃委員會就門羅主義受到一個或幾個法西斯國家侵犯時美國可能採取的行動作一些探索性研究，這些研究應假定：德、意、日三國將結成聯盟，而歐洲的非法西斯國家在它們的西半球的殖民地還沒有受到侵犯時也將繼續保持中立。

慕尼黑協定簽訂後人們本來以為，英國和法國將不會採取任何行動來制止希特勒的繼續前進，除非它們自己的領土或貿易也受到影響。但是這種猜想在1939年3月15日德軍開進布拉格、接著又發生了事態變化之後己失去意義。張伯倫對德國併吞捷克斯洛