伐克的反應，英國因此而實行的徵兵，以及英法兩國給予波蘭和羅馬尼亞的保證，都說明西歐國家在希特勒的要求面前已不準備再繼續作無條件的退卻了。現在美國人認識到了，如德國在歐洲再進一步擴張，就可能要引起一場英法都參加進去的戰爭。

5、6兩月裡，在陸軍參謀長、海軍作戰部長和他們的制訂計劃軍官們之間進行了頻繁的備忘錄、信件和指令的往來。結果是聯席會議批准制定五個基本戰爭方案以應付可能發生的意外事變。這些方案設想，要對付的戰爭對手可能不止一個，也不只是一處戰場，因此這些方案就被稱作彩虹方案，以區別於過去為對付一個國家而制訂的單種顏色方案。早期的海軍方案是以實際擁有的力量為根據的，而陸軍方案則缺少這種必要的基礎，因此它們更象是理論性的參謀作戰練習，而不象一個現實性的計劃。

聯席會議在7月裡批准的新方案中的第一個，“彩虹一號”，是用來防止破壞門羅主義的：保護好西半球上美國的重要利益可能在那裡受到威脅的那部分領土，首先和最重要的是巴西的東部；同時這個方案也是為了保護美國本土、它的屬地以及它的海上貿易。這個方案是由最高統帥部在徵得國務院、陸軍部和海軍部的首腦們同意後製定的，它適用於美國在歐洲戰爭中保持中立的那一段時期，並使美國有充裕的時間為西半球的防務而動員其軍事力量。

與此同時，政府為加強泛美國家的團結和防止軸心國在拉丁美洲的奪取權力，也進一步採取了多種措施。在經濟方面，進出口銀行的活動有了很大的擴大，以便同作為針對軸心國家向拉丁美洲經濟滲透的一項對策的經濟和財政援助計劃相配合。國會在2月同意延長銀行的經營年限，並增加了供銀行運用的資金數量；從而使美國政府得以在3月至7月期間向巴西、尼加拉瓜和巴拉圭提供信用貸款。給予的財政援助是用以改進這些國家的交通運輸並發展其自然資源和貿易的。

在政治方面，批准了一項與巴拿馬簽訂的條約，從而促進了兩國之間的良好關係。這項條約在1936年就已開始洽談，很快地就得到了巴拿馬政府的批准，但直到1939年春仍在等待美國參議院的同意。這一條約是為了修改使美國在運河區享有特權的1903年原訂的海斯…布諾·瓦里拉條約。由於參議員們擔心新條約中關於運河防務的規定可能會不利於美國軍事力量在危急時採取迅速行動，以致新條約的批准在華盛頓被參議院拖延了三年。幸好巴拿馬政府透過外交途徑給予的保證大大地解除了華盛頓的疑慮，這才使條約在1939年7月25日獲得批准。批准時投票的結果是以六十五票對十五票透過，這就表明，只有少數幾個極端主義者才仍相信，堅持美國的既得利益要比從拉美國家自願的合作中得到的好處更加重要。

雖然關於墨西哥政府沒收外國石油財產這個麻煩問題的談判在7月間破裂了，但美國代理國務卿薩姆納·韋爾斯8月14日在華盛頓發表的一項和解性宣告，表明繼續談判的大門仍然敞開著。

為了增派一些美國陸海軍代表團去拉美主要國家的首都，也作了很大努力。此外還設立了一個專門的部際委員會，來考慮如何以美國的航空公司代替軸心國的航空公司在拉丁美洲經營業務。

第六章　最後一個月

到1939年8月5日國會休會時，它幾乎已經答應了總統曾提出的關於增加美國防務的全部要求。另一方面，國會拒絕取消軍火禁運，使總統沒有能得到他所希望的那個政治武器。取消禁運會使美國外交政策如虎添翼，它在很大程度上必然是起恫嚇作用的。對獨裁者們已經講過嚴厲的話；但沒有跡象表明，美國願意讓它的政府在喊喊之外還有什麼行動。事實上，國會透過堅持繼續實行軍火禁運，已經告訴了全世界，它不準備冒任何的風險來支援歐洲的民主國家。羅斯福深信，一旦戰爭爆發，輿論將會改變，但此時政府又實在沒有什麼辦法能阻止戰爭爆發。到了8月初，形勢變得越來越清楚，戰爭的爆發不會再拖很長的時間了，除非英法兩國能同蘇聯達成一項成功的協議來共同制止德國的侵略。曠日持久的談判表明，達成一項圓滿的協定的希望並不大。美國政府透過它的駐莫斯科大使館接到的訊息說，德國在拉攏蘇聯政府；因此它擔心斯大林可能會屈服於這個競爭對手的百般拉攏。於是，羅斯福在8月初作了一次私人的嘗試，勸告斯大林說，同德國達成一項協議並不符合蘇聯的最高利益。當蘇聯駐華盛頓大使離美返回莫斯科的前夕，羅斯福請他代為警告斯大林，如果蘇聯同德國“聯合在一起”而戰爭爆發，那麼