一個把行政權分散的方案，把大部分控制權交還各邦。但仍保留聯邦機構，負責照管原有四邦具有共同利益的事務。

到了1939年，已經可以看出諮詢權力的集中化並不管用了，各邦趨向於彼此設立關卡。

由新加坡（它包括印度洋上聖誕島和科科斯…基林群島，為的是管理方便）、檳榔嶼（包括威斯利省）、馬六甲和拉布安組成的海峽殖民地設有一個立法會議，由十三名官方議員和十三名非官方議員及總督組成，由總督任主席，他投的一票是決定性的。非官方議員中十一名由總督指定——五名歐洲人、三名華人、一名英屬印度人、一名馬來人及一名歐亞人——餘下兩名是歐洲人議員，由選舉產生，一名由新加坡商會選舉產生，另一名由檳榔嶼商會選舉產生。馬來聯邦的聯邦會議（成立於1909年）在採取了分掌行政權的政策以後，由十六名官方成員（包括高階專員）和十二名指定的非官方成員組成。在非官方成員中，有馬來人四名、歐洲人五名、華人兩名、印度人一名。在聯邦和屬邦中有幾個邦務會議裡也有歐洲人和華人的代表，通常還有印度人的代表（霹靂、雪蘭莪和森美蘭的邦務會議就都有兩名華人代表和一名印度人代表）。

這些立法機關旨在謀求代表性，但絕非是民主性。在這樣一個成分複雜、人口流動不定的國家怎樣去實