不同國家的不同文字，其間生髮的種種流變，遠遠超出了任何一國的控制。春秋早期，各大諸侯國的文字尚大體遵循著周王室頒行的史籀文規則。然經過五百餘年的激盪生髮，七大戰國的文字已經有了很大的差異，以至與“言語異聲”一樣，“文字異形”也成為一種最為普遍的分治表徵。

基於上述流變，到了始皇帝推行文字改制之時，與秦國奉行的正統文字相比，山東六國文字的最大特異之處在於兩處：一是中原文明長期興盛，名士學人燦若群星，以至文字量之增加程度遠遠大於秦國文字；二是書寫形式大為簡約，體現出極大的書法藝術性與族群地域的個性特質，許多字的寫法，幾乎已經脫離了象形文字的基本形制。就文字表意的豐富性、文字形制的簡約優美性而言，秦國的文字顯然是凝滯了一些。

“若以秦文字為準，表意缺憾能否彌補？”

嬴政備細看完了《華夏文字流變考》，又聽完了胡毋敬與六博士的稟報，第一句話便不遮不掩直奔要害，“若天下士人文不能表意，秦字豈非遺禍天下哉！”

“陛下毋憂，斷無此理。”胡毋敬慷慨道，“六國新造文字而秦國文字所無者，勘字署業已一一列出，全部補入秦文字。經勘字署反覆計數勘合，七國文字情形是：魏國常用字兩千一百餘個，總共有字兩萬六千一百餘個；趙國常用字一千三百餘個，總共有字兩萬一千三百餘個；韓國常用字兩千一百六十餘個，總共有字兩萬三千九百餘個；燕國常用字一千八百多個，總共有字一萬八千餘個；楚國常用字一千九百餘個，總共有字兩萬一千餘個；齊國常用字兩千一百餘個，總共有字兩萬一千餘個。”

“秦國如何？”

“經勘字署詳查：自商君變法之後，秦字亦漸漸增多，常用字增至一千三百五十個上下，總共有字一萬一千六百六十二個。”

“秦無他有之新字，大體幾多？”

“合六國新字，總計一萬三千八百六十餘個。”

“兩方互補，華夏文字總計近三萬！”博士夏黃公慨然補充。

“書文表意，足堪天地四海之宏論也！”博士李克也奮然呼應。

“好！以秦補新，而成天下一統文字，不失為既承文明大統，又保文明創新之最佳應對！”皇帝拍案決斷，顯然很是高興，“然則，秦字形制繁複，六國文字簡約。繁簡失衡，必不能流傳久遠。此間要害，是要創制出一種新書體，不致多生歧義。否則，依然無法通用。”

“陛下明斷！”胡毋敬與博士們異口同聲。

文字基準一定，程邈頓時吃重了。

所謂文字改制，要害是書同文。何謂書同文？就是要給所有的字一個統一明確的寫法，以利辨認。程邈在獄中十年，潛心於寫字，消磨之餘也從自身坎坷中悟透了其中奧秘。大凡天下文字，難寫不打緊，關鍵是要好認，好認的關鍵，則是要有統一的公認的寫法。只要寫法有公認法度，再難認的字，也會有確定不移的所指。屆時，除非你不認識那個字，便只有寫錯的字，而沒有認錯的字。譬如那個“南陽”與“宜陽”，假如有官定寫法，何至於將軍錯認？自春秋戰國以來，天下書寫形式各以方便為要，已經生成了八種寫法：一曰大篆，這是秦國的史籀文的正統寫法；二曰小篆，這是秦國官府在戰國時期對史籀文的實用寫法，相對簡約；三曰刻符，這是刀刻竹簡的書法；四曰蟲書，也便是鳥書，是諸多好古文士書寫傳信喜歡用的一種書法，字頭多為蟲鳥狀，是名；五曰摹印，是各國用於官印的一種刻劃書法；六曰署書，這是各國官府相對通行的一種公文書法，相對規整，並得配以特殊印記；七日殳書，殳者，兵器也，殳書便是刻在兵器上的文字書法，筆畫相對簡約；八日隸書，是胥吏（官府辦理文書之吏員）為書寫快捷而創出的一種書法，因有“佐隸（吏）之書”的效用，被天下稱為隸書。

反覆思謀，程邈確定了一個書同文方略，呈給了李斯。

程邈的方略是：小篆為本，隸書為輔；其餘各書，民人自便。程邈對李斯的說明是：“小篆為公文，為書文，為契約文，效用在便於確認。隸書為輔，效用在快捷便事。至於民人士子人各互書，則聽任自便。”

列位看官留意，因小篆距離今世已經非常遙遠，故云小篆利於確認，尋常人很難理解。列位看官只以後世之文字比照揣摩，便即豁然：以宋體為根基的印刷體書法，寫起來很費力，然因其標準規正，讀起來卻很輕鬆；若書報皆以自由體手寫，無疑大大地不利於閱讀。是故，小篆如同後世之印刷體，它以犧牲書法