這是中國近代史中，最大的軍事整理計劃，不過由於內外的壓力仍在、國防經費不足，這計劃只能區域性與有條件的實施，原定在一九三八年年底，初步完成六十個師的整編計劃。但是實際上，只完成了二十個師的形式整編，裝備與訓練都還沒有真正的落實，中日之間的歷史大戰，就在一九三七年全面爆發了。

一九三七年，日本侵略的威脅更是迫在眉睫下，蔣介石曾經斷然決定，不惜花費巨資，引進全套德式的陸軍師裝備，以組成三十萬精銳的教導師部隊，但是由於日本出全力阻撓，又加上義大利（德國的盟國）從中設法破壞這項重大的裝備交易，使得德國的軍事裝備，只有部分運達，總共僅裝備了八萬人。蔣介石又派遣宋子文、孔祥熙為特使，在列強之中進行友好訪問，不但洽商投資與經貿合作，同時也設法大量採購各種的軍事裝備＇4＇。由於廬山軍官訓練班以及德國軍事顧問團，對於中國的建軍備戰，產生了相當顯著的成效，原先中國的複雜不齊的軍隊，開始出現改變的現象，一隻擁有現代化國家意識的部隊，開始在成形了。

14。7　新生活運動

一九三四年，蔣介石又開始推動改造社會的“新生活運動”，開始以“禮義廉恥”的道德規範，為中國建立一個合乎現代化行為規律的社會。這個運動引起日本極度的警覺，日本元老政治家阿部信行，公開地發表意見，要求其朝野注意中國的轉變，特別是整編軍隊，整理財政以及“新生活運動”之三項表現；連日皇裕仁都在中國駐日大使許世英呈遞到任國書之時，特別詢問中國新生活運動的發展。最後日本人竟然施壓，要求蔣介石停辦廬山軍官訓練班，蔣介石只好轉往四川，改變形式，舉辦“峨眉軍官訓練班”，調訓四川與西南的軍政領導人。

為了因應中日未來難以避免的全面戰爭，充實兵員是一個重要的施政目標，自從清朝以來，中國實施了三百年以上的募兵制度。民國初年的軍隊，大多是農村無力營生的剩餘人力來充數，因此素質不佳，訓練不足與裝備落伍，社會上普遍輕視軍人。國民政府為了充實兵員，希望能夠減少常備兵力，建立廣大的後備兵役制度，因此先後建立國籍法與戶政制度，然後在一九三三年公佈兵役法，規定在一九三六年正式開始實施徵兵制度，以提高兵員的質量與數量，在實施初期，就爆發了全面的抗戰，政府只有採取徵、募並行的方式，邊做邊改。結果這套粗糙的徵兵制度，雖然在制度與運作上，存在著許多的問題與副作用，但是在八年的抗戰中，還是徵召出一千五百萬的補充兵參加戰爭。

日本對於中國近乎貪得無厭的侵略，其最終目的，就是要把中國當成日本稱霸東亞所必需的戰略空間與資源基地。國民政府所有建軍備戰的準備工作，都是在極度的壓力與困難下設法進行，至於國際強權，上焉者是膽小怕事，不敢也不願主持正義；下焉者像蘇聯、法國，甚至希望中、日提前爆發全面軍事衝突，以減少它自己與日本衝突的壓力與威脅。

14。8　以抗日為由的內部紛爭

當然更為不幸的是，中國內部竟然為了如何抗日，而擴大紛爭，“抗日”成為各股勢力進行內戰與分裂的“旗號”，在中國越是需要團結抗日的情形下，中國越是出現了為“如何抗日”而產生的分歧：這包括了“何時抗日”、“如何抗日”、“與由誰領導抗日”？中國的各個軍政團體，不但無法達成團結，甚至為此展開內戰，南京的國民政府主張“攘外必先安內”，中華蘇維埃政府則主張“抗日必先反蔣”，兩廣的分離政府，竟然一邊引進日本軍事援助，但一邊卻要求國民政府抗日。這樣五花八門的抗日大內鬥，反而助長了日本侵略中國的野心。

由於落後的中國，需要長時間來完成這個攸關民族生死存亡的戰爭大計（其實要是無任何準備，而立刻拼死抵抗日本，結果必然是失敗的），因此國民政府在面對日本的侵略與欺凌，必須採取近乎百般委屈的退讓。但是這種不能挺身抵抗的做法，又實在很難得到國人以及不同軍政派系的諒解與支援，然而這些強烈的反彈與來自內部的阻力，卻直接影響到整個建國備戰的工作，使得許多準備與計劃進行的走走停停。

這和日本推動明治維新的過程剛好相反，日本在面對西方帝國主義的壓力之下，決定以舉國之力，推動建設與改革之時，除了在剛剛開始的時候，曾遭到一些區域性的叛亂與反對之外，日本可以說是全國上下的團結一致，來進行明治維新的改革大業，使得日本在三十年之內，改革就有了重大的成就。接著能夠一戰威震華夏，再戰擊敗強俄，日本迅速成為東亞