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民國建立以來，中國的金融體系，仍然處在落後的農業時代，除了幾個對外通商的大都會，有些比較現代化的銀行之外，其餘全是錢莊與票號，很難發揮現代化工商社會的資金排程功能，而宋子文首先在一九一六年的廣州國民政府，成立中央銀行，開始負責政府金融政策的運作，以及各種政府收支的金融排程。由於宋的掌控得宜，才使北伐所需的軍事費用，得到源源的融通，成為國民政府北伐勝利的主要因素之一。

在國民政府北伐成功之後，當時中國境內的貨幣流通，仍然是以銀元為主、銀兩為輔的狀態。由於各省又有自己所發行的貨幣，而流通最廣的銀元，因為不同時期政府的發行，其含銀的成色不一，而貨幣幣值更是沒有合理的匯、兌標準，因此造成貨幣流通與兌換的困難，這對投資發展與工商交易，都非常的不便。要想在這種混亂與落後的金融環境下，發展現代化的工商業，幾乎是不可能的事情，因此國民政府首先在一九三一年鑄造新的銀元，宣佈“廢銀兩改銀元”的政策，中國內部一切的財政稅收與經濟交易活動，都以政府新鑄的銀元標準。這樣貨幣有了統一的標準，不但稅收運作方便，也使得工商投資與經貿活動可以便利的運作。

但是廢兩改元政策，隨即遭到一九三三年全球銀價波動的衝擊，在國際銀價高漲的吸引下，中國白銀大量的外流，引起金融市場貨幣流通不足的危機。因此宋子文決定推行以外匯準備為基礎的“法幣政策”，以建立現代化國家的貨幣制度。宋子文到英美等國政府遊說，希望他們支援中國即將實施的法幣政策，因為中國實施現代化的法幣政策，會有利於這些國家在華的經貿與投資。不過日本則是強烈的反對，因為國民政府一旦擁有現代化國家排程財政的能力，就更能因應對抗日本的戰爭的財政需要；各地的割據勢力也拒絕合作，因為他們擔心中央政府有了通行全國的發鈔權力，那麼中國在經濟上，就完成了統一，國民政府將成為名副其實的中央政府。

不過宋子文仍然設法克服各種的困難，在英、美等國的支援下，宋又爭取到上海、江浙等的銀行團支援，終於在一九三五年十一月排除萬難，在國民政府正式實施法幣政策。法幣的發行數量，是以中央銀行所掌握的外匯數額，作為發行的擔保，由中央、中國、交通三家銀行印製的鈔票作為法幣（後來又增加農民銀行的發鈔權），以取代過去的銀元。法幣的發行，非常順利地受到整個社會的接受，因為工商業者早就期待中國應有現代化貨幣的流通與兌換，社會大眾也對國民政府穩定的權力基礎產生了信心，這是中國財政與經濟現代化革命性的成功。這代表中國國民開始認同國民政府的統治威信，也代表了國民政府有了足夠的國內外信用，來維持貨幣幣值的運作，這樣中國才能面對未來對日作戰的財政與金融運作。

中國法幣改革的順利，對日本而言是極大的震驚，因為這代表中國已經有了一個人民支援與信任的中央政府，同時中國有了自主的財政與發展現代化經濟的基礎，中國終於開始進入現代化的發展時代了2。

14。4　振興農業與發展工商

民國以來，中國的農業仍然處在傳統的架構之中。由於人口眾多，農民平均的耕地嚴重不足，農業生產根本不足以養活農家，因此農民收入有限，農村經濟凋敝。在沉重的農村借貸利息壓力之下，農業現代化的投資幾乎不存在，而農村過多的勞動力，成為軍閥部隊以及地方性叛亂的主要根源所在，直到一九三年代，國民政府才能開始有能力針對農業問題，進行實際的投資與改革。

國民政府先後成立農業復興委員會以及農本局，以推廣現代化的農業生產技術，協助建立產銷體系，並且鼓勵普遍設立減輕農民借貸負擔的農業合作社，合作社的數目從一九三三年的五千三百三十五個，增加到一九三七年的四萬六千九百八十二個，相當改善了農民沉重的金融負擔，與增進了農業的生產。雖然中國主要的糧食與衣服等原料，仍然需要進口，但是到了一九三六年以後，進口數量已經明顯地減少，中國的農產品開始接近自給自足的目標。

清朝以來，中國的工業發展，只是侷限於沿海通商的港口，以及內地幾個交通要地而已，在中國五億多人口之