、武塬南沿之線，線上屬第三十八軍。

第九十軍第六十一師在青化鎮地區建立第一線陣地；第二十四師在眉縣城郊建立預備陣地。軍的重點指向西益公路及其南側。第六十五軍、第九十軍作戰地境為渭河之線，線上屬第六十五軍。

第三十八、六十五、九十軍歸第十八兵團指揮；第一一九軍、第十八兵團，統歸西安綏署寶雞指揮所指揮。

配屬第一九一師騎兵團、第二四七師騎兵團歸第一一九軍直接指揮，以一個團擔任興平、武功間的搜尋警戒，一個團位於武功擔任側翼的聯絡警戒。

騎兵第二旅第四團歸第十八兵團指揮，位於馬嵬車站附近地區，擔任對東警戒。

機械化重炮營、戰車營、裝甲車隊均歸第十八兵團指揮，位於眉縣車站附近。

敵第十八兵團部還指示各軍：在構築陣地時，師、團、營各自形成三線。

這樣，敵人設立了一個形同“羊拉屎”的防禦陣地，漫漫散散地分佈在漆水河一帶。

漆水河發源於麟遊西北，向東南流，經乾縣西南，至武功東門外南流而入渭河。除雨季外，水並不大，河谷雖不太深，但兩岸除道路外，多系懸崖絕壁，尤其武功西北天度、店頭一帶，地形複雜，大部隊的運動，極端困難，只有武功縣城及車站附近比較平坦。大兵團在這裡作戰，不容易迂迴，不利於攻擊，若用小部隊過來，則不起作用。因此，國民黨軍的將領們大都認為這是一個“理想”的陣地。

1949年6　月20日，毛澤東就對胡宗南、馬步芳、馬鴻逵作戰的部署問題，致電第一野戰軍首長：我們判斷，鬍匪不外兩途：一是以全力擔任鉗制我渭南各軍，保證馬匪右側之安全；二是馬、衚衕時向我涇北、渭南舉行攻勢。不論鬍匪採取何種計劃，均給我軍以首先殲滅鬍匪的機會。希望你們針對先打鬍匪的方針，迅速集中王周兩兵團（王震任司令員兼政委的第一兵團和周士第任司令員兼政委的第十八兵團）主力，於馬匪向涇陽攻擊之際，突然發起對胡軍的攻擊，以殲滅三十八軍、六十五軍、九十軍為目標。

根據毛澤東的指示，第一野戰軍經過研究，於6　月22日向中央軍委請示：（一）馬匪確有渡涇河攻我涇、原企圖。鬍匪刻正以一軍、三十六軍、六十五軍、三十八軍、九十軍，沿渭河南岸，隴東兵團沿鹹寶公路，十七軍及八十四師、二五四師依南山，沿子午鎮東西，有乘馬匪在涇、原與我激戰時，向西安、咸陽攻擊之極大可能。

（二）以上情況，我擬以一至三個軍（視十九兵團集結程度），位置於三原附近，組織頑強防禦，給頑敵青馬以重大打擊與消耗，以利今後作戰。

集結三個兵團（若敵很快進攻時，二兵團須留一部於三原地區）於西安附近，殲滅鬍匪進攻的七個軍。

（三）戶縣以西地區，南靠秦嶺，北依渭水，正面僅四十至三十里，且多稻田藕塘，利防禦不利出擊，因此擬誘敵至西安附近，我集一兵團全部，二兵團大部，以至全部（視敵進攻時間與十九兵團集結程度決定）於西安東

南，十八兵團以一個軍守咸陽、西安城防與維護工事外，可抽兩個軍集結於西安、三橋間，待敵進到西安西南地區時，我以七至八個軍，由東向西出擊殲滅之。

當日晚，毛澤東覆電第一野戰軍首長：假如胡馬各敵照你們來電所述，分向渭南、涇北進攻，則你們的作戰計劃是正確的，但請注意：（一）以許兵團（許光達為司令員的第二兵團）由涇北轉至渭南，難於保持秘密，似不如今楊兵團（楊得志為司令員的第十九兵團）改開西安集中，留許兵團就地鉗制馬匪，或退至三原誘馬深入較為適宜；又一個軍不足鉗制馬匪，至少要有兩個軍。（二）須估計到胡馬各匪可能不戰而退的情況，假如這樣，則部署須準備及時改變。

6　月26日，第一野戰軍首長就當前作戰問題向軍委建議兩個方案：其一，如二馬集結乾縣、永壽、彬縣、常寧鎮等地區，則以第十八兵團鉗制寶雞、扶風、眉縣地區之敵，以第一、第二、第十九兵團聚殲二馬主力；其二，如二馬遠撤長武、平涼，則以第十九兵團鉗制二馬，集中第一、第二、第十八兵團圍殲胡宗南部及王治岐部，爾後乘勝南下漢中、廣元。

同日，中央軍委針對西北敵軍態勢，指示第一野戰軍首長：“馬匪各部業已準備向彬（縣）、長（武）撤退，鬍匪各部勢必同時向寶（雞）、鳳（翔）

撤退，決不會再前進了，也不會保守不退。在此情況下，你們應當集中王、周兩兵團（即第一兵團王震部，