小農社會，只要農民們遭災的時候，有口飯吃，就不至於當流民。

流民，是歷代皇權社會談之色變的，最可怕的一股狂暴力量。

換句話說，朝廷在災年不託底，流民一旦演變成了揭竿而起，就很容易形成星火燎原之勢，將整個帝國拖入內亂的深淵。