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這次會議，主要討論1962年國家預算和經濟形勢問題，在分析了當時農業生產下降、市場供應緊張、物價高漲和財政預算有大量赤字的情況，決定必須確定一個恢復時期，全面地調整國民經濟。

彙報中，首先由國家計委和財政部提交的1962年工農業生產計劃和財政預算的年度報告。儘管這一報告已經對主要指標作了壓縮，但仍存在著不少缺口。主要就是鋼產量定為750萬噸，基本建設投資為億元。如此一算，當年的財政支出將出現30億元的財政赤字。而且，根據報告，自1958年起到1961年，4年的財政收入都有虛假成分，而且赤字已經早就存在：1958年為億元，1959年為億元，1960年為億元，1961年為億元。

如此多年的財政赤字，而且有擴大的趨勢，這是原先沒有設想到的。

可是，誰有這個膽量把這個實際情況如實地報告呢？

劉少奇有些火氣：“收入要可靠，爭取的數字不能打上。支出要打足，各種支出都要打上。實際支出如果超出了預算，作預算的人要負責。有赤字要提出來警告大家，採取措施來彌補。過去幾年沒有揭露赤字是不對的。搞不好，經濟還要繼續惡化。只有暴露了問題，才好解決問題。”

其他常委們都有些急：這個情況是沒有預料到的。

周恩來提議，要下決心對國民經濟進行大幅度調整。

大家都同意周恩來的提議，認為，只有壓縮某些工業生產指標和基本建設投資，才能實現財政收支“當年平衡、略有回籠”的要求，使經濟逐步恢復正常秩序，然後在這個基礎上發展。

在七千人大會上，陳雲沒有接受毛澤東的建議講話。在這次會議上，他吐露了心聲：“那麼多人開會，不敢講，一講就炸鍋了！”

在西樓會議上，陳雲毫無保留地講了自己對困難形勢的認識和採取的措施。

陳雲認為：目前的處境是困難的，但對困難的程度、克服困難的快慢，在高階幹部中的認識不一致，要取得一致，就需要事實和時間。

困難形勢是什麼？陳雲認為有5個方面：一是農業幾年內的大減產；二是基本建設規模超過了國家財力物力的可能性，與現有的工農業生產水平不適應；三是鈔票發得太多，通貨膨脹；四是投機倒把現象嚴重；五是城市人民生活水平下降。前兩點是最基本的。

那麼，採取什麼措施？陳雲認為有6條措施：一是把10年（1963—1972）經濟規劃分為兩個階段，前一階段恢復，後一階段發展；二是減少城市人口，“精兵簡政”；三是採取一切辦法制止通貨膨脹；四是盡力保證城市人民的最低生活需要；五是把一切可能的力量用於農業增產；六是計劃機關的主要注意力，應該從工業、交通方面轉移到農業增產和制止通貨膨脹方面來。

劉少奇在陳雲講話時，非常贊成陳雲對形勢的估計和採取的措施。

在插話時，劉少奇有些激動：

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毛澤東出巡，劉少奇主政（2）

中央工作會議（即七千人大會）對困難情況透底不夠，有問題不願揭，怕說漆黑一團！還它個本來面目，怕什麼？說漆黑一團，可以讓人悲觀，也可以激發人們向困難作鬥爭的勇氣！

現在處於恢復時期，但與1949年後的3年情況不一樣，是個不正常的時期，帶有非常時期的性質，不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調整經濟的措施貫徹下去。

幾天會議下來，常委們心中都有了一個數。

在會議上，劉少奇對陳雲的講話不僅僅贊同，而且要求陳雲再到其他會議上講，向黨的高階幹部說明一個情況，統一思想認識：目前的形勢到底是一個什麼形勢？

他對陳雲說：“光是你在這個會上講，我們贊成還不行，建議召開一次國務院的全體會議，更充分地講一講，讓參加國務院會議的全體成員都瞭解我們的經濟情況，瞭解我們的方針政策。”

國務院、陳雲接受了劉少奇的這個建議。

2月26日，在李富春、李先念講話後，陳雲在國務院各部委黨組成員會議上作了《目前財政經濟情況和克服困難的若干辦法》的報告，再次闡述了自己在西樓會議上講話的主要內容。

陳雲講話完畢時，會場裡響起了暴風雨般的掌聲：久旱逢甘霖哪！有多長時間沒有聽到這種實事求是的、切中時弊的報告了！