因為只有清河軍的弟兄後顧無憂，他們才能全力以赴的去戰鬥，去擊敗敵人，保衛這裡。

而且要是陳子昂將公田分給了流民，清河軍的弟兄心裡會有想法，一旦軍心散了，再想聚起來，那就難了。

因此陳子昂在權衡了利弊後，反駁了秦安用公田安置流民的建議，因為他不能讓跟著他出身入死的弟兄們寒心。

“將軍，不用公田安置流民的話，總不能用糧食一直養著他們吧？”

秦安看到陳子昂偏袒軍隊，否決了他的建議，他也是覺得陳子昂這件事情一碗水沒端平，沒有解決實際問題。

“總施粥養著他們也不是辦法，我們的糧食壓力也很大。”

“我決定以工代賑，解決他們的吃飯問題。”

“以工代賑？”

聽到陳子昂嘴裡蹦出來的新名詞，眾人都是滿臉的懵逼。

秦安拱拱手道：“恕我愚鈍，還請將軍解惑，這個以工代賑是什麼意思？”

“現在我們云溪府境內已經開設了不少的商行，他們也都是需要夥計去幫忙的，一些流民就可以去替商行做工，不僅僅有飯吃，還能拿工錢。”

秦安提醒道：“將軍，現在我們云溪府僅僅開設了三十多家商行，可是流民有六萬多呢。”

“我剛剛說的僅僅是一個方面，我們還可以修渠築路嘛。”

“我巡視了各處，發現很多良田灌溉水渠年久失修，沒有水，靠天吃飯，糧食能長好嗎？肯定不能的，所以政務府要組織人去修灌溉水渠。”

“而且我們云溪府到樂源，安陵和澱河三縣的道路坑坑窪窪，徒步都甚是艱難，更別說馬車透過，極大的影響了我們到各縣的溝通交流。”

“所以我建議由政務府牽頭，成立一個築路隊，不過不能光由政務府出錢，我們現在也缺錢。“

“那些有錢的財主也號召起來可以出錢，以後路修好了，他們的商隊透過，可以減免過路費。”

“要是他們沒有商隊呢？”

“那以後收取的過路費，可以直接給他們按照出資多少，分錢。”

“這樣既讓那些鄉紳財主存在地窖裡的死錢變成活錢，我們也能解決流民的做工和吃飯問題，一旦路修好了，幹什麼都會方便很多。”

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