有明顯瘦身特徵，其制度的影響面均可推廣、可複製，這在權力清單制度建設領域又邁出了更大更快的步伐。

2。清單之外即可為

國家的試點範圍首先確定在上海自貿區，率先在外商投資的准入領域實行負面清單制度，將原來的正面清單制度轉變為非禁即入的負面清單模式，這是將法律法規禁止的事項，即對於權力清單之外的事項，對市場主體的行為不進行任何干預，這將保證統一的市場準入制度得到有效實現。它的最鮮明的探索是對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。這在推進工商註冊制度便利化，削減資質認定專案，實行先照後證，註冊資本認繳登記，推進國內貿易流動體制改革，向建設法制化營商環境邁出了重要的一步。

負面清單制度的實行是隨著社會的發展，各種新的業態、新的領域不斷出現，市場主體能否進入這些領域的現狀而決定的。負面清單就成為制度調整的空白地帶，在正面清單制度確立之後，市場主體能否進入，這就取決於政府的自由裁量，由此會產生權力尋租、暗箱操作等系列腐敗現象，嚴重影響了市場活力的釋放。

負面清單的治理模式就如同機場的安檢人員採取負面清單的做法，列出不能隨身攜帶的物品清單，這既保證飛機安全，又提高安檢效率。如機場的安檢，採取正面清單管理模式，就必須對乘客行李逐一進行安檢，這樣將大大加大安檢成本。而實行負面清單模式，則是運用禁止的指令手段確定通行規則和准入條件。同樣，對市場主體採用的負面清單制度，明確規定法律限制之外的都屬合法，即“法無禁止皆可為”的概念。相對於限制政府權力的正面清單，則是行政行為非法律許可都視為非法，這既是“法無授權即禁止”的治理理念。

負面清單制度必須與政府職權配套，政府的職權和行為都必須由法律作出明確規定，法無授權不得隨意作為，法治政府只能是有限權力政府，它只能做法律授權的事，自然政府的責任也是有限的，在實行負面清單制度的同時，法律必須為政府對負面清單的管理提供明確的規則。

同時對負面清單的設定必須及時更新，刪除政府不需要再繼續管制的成分，根據社會經濟發展需要納入新的領域。

3。法律立法與制度的統一

強調依法治理的法治原則，同時運用制度編制權力清單和負面清單，二者的實質都是保證政府的職權法定，同時保證市場主體行為自由法定。其實質都是突出法治，強調法定既是法制的執行權，所運用的法制形式一是立法，二是一整套完備的制度體系，這樣綜合配套措施的及時跟進，保障立法不滯後，執行不誤時，對加快改革速度會產生鮮明的效果。

這種制度與法律的並行執行體現了法制化的前瞻性，既確認了制度建設對權力空間的調整，又為之後的立法提供了實踐空間。權力正面清單和負面清單的推行進一步證明制度與法律不愧為是國家治理現代化的兩大堅強支柱。

清理後將進一步實現政府的權力瘦身，目前現實的情況是：一些部門的非法行政許可審批事項大大超過行政許可審批範圍，非規範的行政審批許可權超越了規範的行政許可權設定，偏離了職權法定的軌道，增加了公民、法人和其他社會組織的義務。這既不利於規範行政審批許可權的設定和實施，更不利於保護公民、法人合法權益。這種取消或者限制紅標頭檔案的制度措施，就是為激發市場活力、增強發展動力，把權力關進位制度的籠子裡。

第8節。

五、讓權利制約權力

廣大人民群眾將政府的簡政瘦身比喻為扁平政府措施，這是形象化的制度描述。下面可以從幾個方面來觀察、分析，運用權利制約權力的實際成果。

1。抓住行政審批“牛鼻子”

緊緊抓住行政審批的“牛鼻子”，轉變政府職能，轉變工作作風，作為深化改革加強制度建設的發展改革重心。到目前為止，國家發改委已經進行了整改方案36項，完成27項，專項治理13項，完成10項，將於年終全部完成。制度建設計劃的66項任務已完成13項，年底完成49項，大幅度減少行政審批事項。2013年取消和下放44項行政審批，中央層面管理核准的專案數量已減少了60％，大大減少了政府核准的企業投資專案，激發了企業和地方活力。在此基礎上，2014年將對投資創業影響巨大，對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權，給企業鬆綁，讓人民受益。同時，為確保行政審批制度改革落到實處，又下決心拿三難