法治國、依法執政、依法行政的制度現代化體系，將行政權力機關實行權力規範和權力監督，提到了重要議程。不論治理體系還是治理能力的執行和提升，都涉及國家權力，也包括政黨權力的範疇。十八屆三中全會《決定》提出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。並強調，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，對於使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，進一步提高政府執政水平，激發經濟社會發展活力意義重大。推行權力清單就是在這一前提下，將行政管理和行政執法的範圍、邊界和執行手段，運用清單的形式進行考量和規範，產生了權力清單制度。

權力清單制度為行政機關依法行政提供了約束尺度，同時，為企業、社會、公民提供了依法辦事的規則、根據。它運用辦事指南和程式手冊的形式，簡明扼要、合法有據地公佈，公開透明，這對深化治理體制改革也是一個大部署，將為建設法治政府，推動法治社會建設起到不可估量的先導效果。

2。權力清單的四個要素

推行權力清單是一個階段性試點、長遠性執行的制度體系，它具有自身的資質特點：

①它按照法定範圍授權，理清行政權力事項。

②為清單的順利推進，需要編制行政權力執行的流程圖。

③需要確立行政權力清單的執行程式和制度安排。

④根據執行流程圖的安排，不斷調整權力清單的內容和執行流程，在動態的執行中，系統經受政策考驗，並編制權力清單的細化規則。

3。“紅標頭檔案”審批，再也行不通

國務院發出了嚴格清理非行政許可審批事項的通知，這在社會引起巨大震動。

行政許可包括許可與非許可兩種。行政許可是指行政機關根據相對人的申請准予其從事特定活動的行為，只有法律、行政法規可以設定行政許可，即按照行政許可設定的行政審批制度。

非行政許可審批是指不適用行政許可法的審批範疇：“有關行政機關對其他機關或者對直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批不適用本法”。國務院首批將各部門的行政審批事項匯總，清單涵蓋60個部門，1325項正在實施中的行政審批事項，其中非行政審批事項369項，佔三分之一。非許可行政審批，在目前的行政審批制度中佔有三成的比例，國務院發出清理非行政許可審批事項就是針對這一現狀而做出的決定，將面向公民、法人和其他組織的非行政審批事項取消，或者依法調整為行政許可，不再保留紅標頭檔案式的審批方式，即非行政許可審批這種檔案型別。從一定環境意義上看，非行政許可審批事項的存在是方便部門管理行使的一種捷徑，但客觀上逃避了設定行政許可的嚴格規範，實際上，非行政許可審批就成為沒有法律依據的紅標頭檔案，所進行的審批事項，成為政府行政權力的“灰色地帶”，在很大程度上，導致權力尋租空間的存在，形成滋生腐敗的土壤。

第7節。

四、負面清單——“法無禁止即可為”

負面清單是針對權力清單而設立的一項制度。即一種國際上廣泛採用的投資准入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、行為等，清單以外則充分開放，“法無禁止即可為”。

十八屆三中全會《決定》指出，建立公平、開放、透明的市場規則，就要“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。推行負面清單對於加快完善現代市場體系，建設法治政府，是一項治理模式上的重要轉變，是對規範、約束政府權力、規範公權、保障私權的一項制度性重大改革。

1。負面清單瘦身↙米↙花↙書↙庫↙&nbsp；http：//www。7mihua。com

2013年9月上海自貿區首次釋出負面清單之後，於2014年7月1日又公佈了瘦身版的負面清單，管理措施由原來的190條調整到129條，同比瘦身近三成，在瘦身的51項中，因擴大開放而實質性取消14條，因內外資均有限制而取消14條，因分類調整而減少23條，如刪除禁止投資網際網路上網服務營業場所、限制投資鐵路貨物運輸公司、禁止投資博彩業以及禁止投資澀情業等內容，有關取消投資博彩業澀情業的限制引起廣泛關注，但自貿區解釋說刪除不代表放開限制。與2013年版相比，新版負面清單具