都在國家現代化的當頭，發生決定性的功效。但是在中國既然這樣的微薄，又分散而無法集中，只能維持省級單位的舊式衙門，有時省級尚只能讓縣級用作開銷，自己另覓財源，說到軍費更是可憐，很多地方只能靠賣鴉片煙，再不然則出自厘金。厘金創立於太平天國發難時，清朝政府准許各地駐軍在防區內設關卡，對轉口稅值兩抽釐，亦即千分之一，取其稅率低。但是關卡林立，老百姓販布賣豬都要付稅，經過5個關卡就要付5次稅，它和鴉片稅捐一樣，只有附近駐軍作主，才有成效，其收入也是就地支用，不受中央管制。 綜合起來，這是一種可怕的現象：軍隊的向心力不在國法與紀律，而在忠義的成分，亦即是私人關係與私人道德。軍隊的維持又靠地方上鴉片的販賣與內陸的物品轉口稅，也伏下了〃地盤〃的觀念。這兩種成分加起來就是軍閥體制。所以當日的軍隊統治有內在的原因，預先埋伏了若干軍閥性格（當然與帶兵將領的性格也有關係，但仍是這內在的力量強），中原之戰也可視作政府企圖中央集權，與這地方部隊和省區部隊的軍閥性格衝突之表現。 1927年國民政府定都南京，首先就想整理財政，尋覓新稅源，也在上海新增了若干稅捐，曾遇到外人的抵抗。我這裡有當日英國人辦的《字林西報》的一幅漫畫，表示外人的反感。尤其國民政府收