昂怕耄�廈娑加�8個字“內部資料、妥善保管”，並且註明：“本電話號碼僅限內部使用，發放時請登記造冊，使用者按保密規定嚴格管理。”有這本電話號碼簿的都是相關部門的負責人或者有關係的人。“現在，昆明市主動拆除了這堵牆。我從網上下載列印了這些電話號碼，共76頁。如今我們老百姓也知道了各部門的領導叫啥管啥。”

“監督渴求”的背後是公眾長期以來的情緒釋放“我是一個外來打工者，現在的食用油價格越來越高，我們承受不了。你是仇和書記的秘書嗎？你跟書記說一聲，我想和他談談。”

“我剛才在網咖裡給仇和書記發郵件，手機放在旁邊被人偷了，你跟書記說說，叫他幫我找回來。”

“我今天晚上在市區被人搶了，但當時沒有一個人來幫我。請書記抓抓昆明的治安。”

“我家隔壁鄰居的狗每天夜裡3點就叫，影響了我們睡覺，請書記來干預一下。”

“領導電話公佈以來，老百姓事無鉅細，什麼事都向領導反映。從整理出來的情況看，電話內容五花八門，除了一些與個人利益有關的事情之外，更多的涉及治安、環保、交通、噪音、房改、投資、冤假錯案、村民選舉等。”接聽書記、市長工作電話的工作人員告訴記者，他們每天都要把這些內容整理出來，能當場答覆的就當場答覆，不能答覆的上報書記、市長，書記、市長看後簽字、批示，交相關部門落實處理。“我們有5個人輪流24小時值班，忙得不可開交，連上廁所都要小跑著去。”

一政府部門有關負責人告訴記者：“雖然我們的電話號碼公佈了，但市民反映問題，不找我們而是直接給書記、市長打電話。書記、市長作出批示後，我們既要對市民作出答覆，也要把落實和解決的情況報給領導。這一個對上一個對下，工作量一下子增加了很多。”

2月21日，網友“北梢之風”在網上釋出了一份《昆明市市民撥打領導辦公電話自律公約》，向網友徵詢意見。他認為：“領導電話應該是為民服務，而不要成為各種垃圾資訊的接收器”，“大家別一根蔥一頭蒜也要找書記、市長，那樣做是佔用公共資源。”

有人對此贊同，也有人認為，“公眾對此反響強烈，說明公眾對公權機關有著一種強烈的‘監督渴求’，‘監督渴求’的背後，既反映了當前公眾*法治意識的成熟，也是公眾長期以來的一種情緒釋放。”

仇和新政（3）

還有人認為，這不能不說明“官員與老百姓的交流已經出現了很大的問題”。

“一個合理的官僚組織機構是一個金字塔式的建構，每一級的領導有每一級的選單。當這個規則被打破時，市民是不分選單反映情況的，這很容易造成官員被電話絆住，而疏於其他事情的決策，這實際是違背管理原則的。”一位社科研究者說，“但是，也不能不看到這種不按規則出牌的合理性。它的目的是為了治理各級‘選單’不作為、亂作為、不聽取民情的毛病。如果是在一個小政府大社會的政治環境中，民意能夠順暢表達，民眾能夠監督政府，市民的問題都能夠在具體的職能部門得到解決，這樣的辦法還用得著嗎？”

然而體制上的欠缺，讓“市長專線”運作中的矛盾也日益突出。

這位負責人說，“市長電話”是代表政府聽取群眾意見、建議和批評，協調督促政府各職能部門切實為民服務、依法行政的一個視窗單位，但體制的缺陷，使該部門陷入了服務宗旨與受理範圍的衝突、體制缺陷與市民需求的衝突、任務繁重與力量薄弱的衝突三大沖突之中。

“市長專線的工作成效更多地取決於各級黨政領導的重視支援力度和市長電話工作部門的努力，受理的各類市民投訴都是透過政府各職能部門辦理完成的。但由於不能直接介入處理，對所涉及的職能部門不作為、慢作為、作為差、亂作為的行為缺乏必要的處置條件，使市長專線在一定程度上形成服務真空，甚至帶來市民的信任危機。”這位負責人說。

顯然，隨著社會的進步和公民法治、*意識的提高，一部市長電話已經不能滿足人民的需求。

“不能不承認，如今我們的‘政務公開’在很多方面仍然是‘百廢待興’。許多政府網站上要什麼沒什麼，發給它的郵件很少有人答覆。人民對城市的發展不滿意，卻沒辦法、沒地方反映，投訴無門、傾訴無門。公佈電話是最起碼的政務公開，沒有這一步，後面的一切都免談。”雲南大學教授熊思遠說，“公眾對領導幹部聯絡電話的需求，不僅是出於解決具體問題的