生產方式上來說，是一種倒退，因而隨著生產的進一步發展，土地關係矛盾運動的變化，草場的私有化以及轉化為農田，這是必然的。不過，這也是明代統治者及宦官們所未料及的。

上林苑監於永樂初年設於京師，當時徵取山西平陽澤潞牲戶到這裡，準其墾地為業，不收子粒，只要蕃育牲口、種植蔬果供御用。由文官管理進送牲口、蔬果等事，對百姓的干擾不是很大。後來增設了宦官九人，至弘治間漸增至十八人。太監寧誠開始向每畝地徵銀三分。正德間，內臣更添設了總督、僉書、監工等名目，人員驟增至九十九人。《中官考》載：“於是科擾百出，擅將牲地草場徵派二粒，佔用伴當、御牢名目，過索月錢，節年通計誅求至銀三十五萬餘兩，逼死人命數多”。世宗即位時，詔革去科銀，人員亦只留十九名。但不久，即以宦官奏請，在嘉靖元年（1522）五月，增至六十二人。嘉靖二年（1523）九月，覆命恢復每畝徵收子粒銀，以致戶部參奏各署的宦官“始則奪民田為牲地，終則奪牲地為己業。觀其設心，不盡逐四署之民而專聚一己之利不已也”。但這奏疏被宦官按下了，實際上並未能上報。當然，即使上報了，皇帝接受戶部的建議來裁抑宦官的可能性也是很小的。

二、明朝宦官與經濟（24）

即使是墳園，也成為宦官佔奪土地的目標。如嘉靖時營建悼靈皇后陵，已經度用了鄉�