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大略講解之後，楊修提議就在這個沙盤前討論新策，或可有奇效，站在自己的得意之作面前，他的心情自然舒爽百倍。

劉協近日喜事連連，蔡琰有喜之後，賈詡、曹操又來相投，便滿足了諸人的要求。

首先是討論開荒策，劉協提出自己的擔憂道：“有些地方可以開荒，有些地方卻不能，比如山地，如果沒有山林的存在，雨天就會引發大範圍泥石流，危害百姓。”

以竹尺指著西域道：“這裡雨水少，強行墾荒種糧只會減少胡楊林的面積，引發水土惡化，導致沙漠化嚴重，所以也不適宜大量屯聚人口，其實開墾新地的地方要有侷限性，必須限制在平原之地，也就是遼州、安州、泰州和遼北平原（今東北平原），遼北一旦安定以後，朕就命之為興州，而兩大山脈的名稱棄匈奴和鮮卑的說法，乃稱大興安嶺和小興安嶺！”

復又迴歸主題道：“只有這些地方廣開田地才可以，其餘之地如果產糧不豐，就不要種糧，否則地越種越貧瘠，如今北方兩派，劉備最弱，向北推進之時，首先滅他，而得到幷州之後就不再廣開田地，而是部分水流充沛處設為田地，水流不豐之地都應該以林為主，至於渭河北方，雍州北部也不宜推廣田地，那裡都是黃土，林地最為重要，若是處置不周，恐怕大漢又要多了一片沙漠。所以，朕的意思是平原、雨水豐富之地，推廣墾荒。不適宜的地方，寧可將大部分百姓都撤離到平原之地，也不可以強行推田地，否則就是飲鳩止渴。”

荀彧八人皆點頭稱是，張昭道：“統計署華夏元年的統計報告整理已經出來了，目前大漢有百姓兩千八百萬，算上幽、冀、並的七百萬人口，西域現在有戶六萬三千餘，人口五十二萬餘人，實際上我們在中原地區的土地產糧可以養活四千萬人口，即使今天揚州大災，但產糧仍然還是略有盈餘，而且中原土地沒有開墾完的也很多，荊州算是開墾完善的，灌溉條件也比較好，但還是有三成良田無人耕種，揚州有五成以上的土地沒有人種，如果後續的灌溉工程繼續加強的話，那還會出現更多的土地無人可耕種，梁州和豫州推廣牛馬耕比較完善，所以沒有開墾的良田並不多！”

劉協微微點頭道：“荊、揚的土地適合種稻田，水稻田需要的是細種，牛馬耕的需求不大，但其實呢，水稻細種的地方就是插秧和收割的時候需要大量勞力，平時也不需要，所以朕認為如果有大量短工存在的話，荊、揚兩州的土地實際利用程度會增加很多，所以治略府要增加僱工的數量，商社的僱工在農忙時節要奔赴各地務農，待農忙過後在回到商社，山裡的那些百姓也儘量讓他們出來，平原之力的土地那麼多，何必要窩在山裡守著貧瘠之地呢，何況他們在山裡越種的田多，土就越貧瘠，對山林毀壞就越多。”

“徐州大規模實行馬耕之後，人口本來略有豐盈，現在向遼州一帶移民數十萬後，也不是很多了，可以考慮將遼州的本地土著移到荊、揚從事短工，可以讓趙雲用軍隊壓過來！”

劉協安排一些思路後，又讓蔣琬多想點辦法和政策，推廣農田的實際利用率，最後談到了商軍的問題，目前的大漢軍制已經很完善，曹操領了徵北大將軍之後，增設徵東軍，準備在半年後開赴遼州，先定三韓，然後經遼州北上。

這樣一來，徵番號的四軍也基本組建，下面就是要用一兩年的時間讓四軍整頓成精兵，對於增加商軍的原因，荀彧等人就不太清楚了，又擔心商人一旦掌握兵權對朝廷威脅較大，紛紛表示反對。

第九卷　天下雲湧　第六章　商軍策

從南方實施《國商策》開始，開放軍備製造，設立襄陽銀莊，劉協正在一步步接近自己的目標，自然不希望被荀彧等人阻止，他沉思片刻，喝了盞茶，才與蔣琬道：“公琰，你接手中治略公有一段時間了，你來說說整個大漢目前有多少商社？”

蔣琬道：“大漢現在有商社兩千八百六十餘家，其中在襄陽銀莊存金財過億錢的有八百二十餘家，每年納稅過億錢的有七十餘家，實力排名前十的都是國商，第一的是東南商社，每年納稅過十億錢（不要被數字嚇住了，就是十萬斤黃金），其次就是江東船社，每年納稅六億錢以上，最後一名是舞陽侯（糜竺）的樊城商社，每年納稅三億錢以上，但舞陽侯的南陽商社卻每年虧損兩億錢左右，不僅與此，各大糧社都是在虧，只是舞陽侯平定糧價舉措最大，所以虧得最多，治略府雖然不停的補貼，還是虧損嚴重！”

劉協示意他停下來，道：“糧社的虧損是有很多問題存在的，朕再慢慢考慮，今天只談商軍的