籍。

這也是世界上任何一個國家必須要考慮的問題：在全球化的今天，人才跨國流動不可避免，但人才外流卻是把雙刃劍，一個國家該如何對人才的外流、滯留、流失加以區分？如何培養與使用具有國際競爭力的人才？如何有效地保障人才外流後，將來會攜帶先進的技術與理念、充足的資金與經驗迴歸？如何制定應對全球人才戰爭的人才戰略？

截至2005年，全世界約有億人在出生國以外生活與工作，佔世界總人口的3％，並保持著每年約3％的增長率　。簡單地說，全世界每35人當中就有1個人是移民，而每5個移民當中有1個生活在美國。出於人才戰爭的考慮，當今世界各國的移民、簽證政策日益有利於流動性強的生產要素，比如資本與高技能人才，越來越不利於流動性低的要素，比如低技能勞工。因此，勞動力的全球跨國流動，日漸演變成人才跨國流動。

人才的跨國流動對於輸出國來說是“人才外流”，對於接受國來說則是“人才流入”。儘管“人才外流”不意味著“人才流失”，“人才流入”不等於“人才歸化”，但從整體趨勢來看具有一致性。目前，“人才外流”與“人才流失”在世界範圍內的大趨勢是：

——歐洲、日本、澳大利亞、加拿大等發達國家向最發達國家美國大量流失人才。歐盟2003年大約有40萬高階人才在美國工作，並且高階研究人才75％願繼續留在美國　。德國每7個本土畢業的博士就有1人會前往美國尋找工作，根據德國基�