發達以前，驛站制度，縱是需要合理的調整，不是沒有存在的理由。一切全看這個制度底運用。太祖時代，關於使用驛站的規定，非常嚴密，非有軍國大事，沒有使用的權利，即是公、侯、駙馬、都督奉命出差的時候，也只許隨帶從人一名。所以驛站制度雖然存在，人民的痛苦，還得到一些緩和。有一次，吉安侯陸仲亨從陝西回京，擅行使用驛站車馬，給太祖知道了，太祖痛責道：

中原兵燹以後，百姓開始復業，買馬出丁，非常艱苦。倘使大家和你一樣，民間賣兒鬻女，也供給不起啊！

太祖時代究竟是老遠的過去了。以後的條例，便逐日地寬大！太祖時代，給驛條例只有六條：到嘉靖三十七年，便擴充到五十一條。五十一條的使用者，都有勘合，現代稱為護照。勘合分為五等：溫、良、恭、儉、讓。北京的勘合由兵部發出，各省的勘合由巡撫和巡按發出。填發的機關，總算還有相當的限制；但是在填發的時候，便來一個寬大的作風！兵部可以填發勘合送人，各省也可填發勘合送人。領用勘合的人，沒有繳還的限期，一張勘合，成為終身的護照，而且自己不用，還可轉贈旁人，姓名不合，更不妨洗去重填。寬大之外，還有寬大！交通幹線附近的人民，真是民不聊生。領用勘合的官員，大都既不溫良，也不恭儉，更談不到讓；勘合底五個號碼，只成為刻骨的諷刺。官員到了驛站以後，百般需索。他們要糧食，要柴炭，要酒席，要疏菜，要夫，要馬。有時在拉到夫馬以後，人民也可按照道路遠近，講明價值，經過一番磋商，索性繳納銀兩，放走了事。於是官員們在沿站滋擾以外，連帶也成為擄人勒贖的強盜。這一點，官員們久已視為他們應有的特權。在寬大的政體之下，沒有人敢於侵犯他們底特權，以至引起自身底不利。

直到萬曆三年，居正提出整頓驛遞的計劃：

凡官員人等非奉公差，不許借行勘合；非系軍務，不許擅用金鼓旗號。雖系公差人員，若轎扛夫馬過溢本數者，不問是何衙門，俱不許應付。撫、按有違明旨，不行清查，兵部該科指實參治。若部、科相率欺隱，一體治罪。

撫、按、司、府各衙門所屬官員，不許託故遠行參謁，經擾驛遞；違者撫、按參究。

有驛州、縣，過往使客，該驛供送應得廩糧蔬萊，州、縣止送油燭柴炭，不許重送下程紙札，如有藉此科斂者，聽撫、按官參究。

凡經過官員有勘合者，夫馬中火，止令驛遞應付，有司不許擅派裡甲。其州、縣、司、府官朝覲，給由入京，除本官額編門皂，量行帶用外，不許分外又在裡甲派取長行夫、馬，及因而計路遠近，折幹入己。

凡官員經由地方，系京職方面以上者，雖無勘合，亦令巡路兵快防護出境，仍許住宿公館，量給薪水燭炭，不許辦送下程心紅紙札，及折席折幣禮物。

凡內外各官丁憂、起復、給由、升轉、改調、到任等項，俱不給勘合，不許馳驛。（萬曆本《明會典》卷一四八）

這年又規定自京往外省者，由兵部給內勘合；其中仍須回京者，回京之日繳還勘合；無須回京者，即將該項勘合，繳所到省分撫、按衙門，年終一併繳回兵部。自外省入京者，由撫、按衙門給外勘合，至京以後，一併繳部，其中有須回省者，另由兵部於回省之日換給內勘合。

居正底規定，較之太祖時代的給驛條例，已經太寬，但是從太祖到神宗，這二百年間，整個的時代變了，一切只能做到“去泰去甚”。就是這樣的規定，也還有成為具文的危險，嘉靖、隆慶年間，都曾有過類似的規定，其後只成一張廢紙！但是居正手中有的是考成法，他用六科控制撫、按，用內閣控制六科，章程、條例都要切實執行，不容成為具文，這是考成法底作用。

對於萬曆三年整頓驛遞的心情，居正自己說過：

近來驛遞困敝至極，主上赫然思以厘振之，明旨屢飭，不啻三令五申矣，而猶不信！承教，謂外而方面，內而部屬以上，凡得遣牌行者，有司不敢不一一應付。若如近旨，但無勘合者，皆不應付，則可盡復祖宗之舊，蘇罷困之民。夫有司官卑，豈敢與大官相抗，所賴以行法振弊者，全在撫、按耳。撫、按官狃於故常，牽於私意，而責有司以奉法令，抗大官，勢不能也。朝廷欲法之行，惟責之撫、按，不責之有司。異日倘有犯者，或別有所聞，則抗命之罪，必當有歸。（書牘九《答總憲李漸庵言驛遞條編任怨》）

丈田、賑饑、驛傳諸議，讀之再三，心快然如有所獲。蓋治理之道，莫要於安民。究觀前代，孰不以百姓安樂而阜康，閭閻愁苦而危