以觀察。

這一行動可以擴充套件到聯合國秘書處之外，包括聯合國在安全和發展領域的行動機構；責任建設對這些機構也是有幫助的。這是聯合國最直接地能影響到人們生活的地方，也是聯合國最費錢的地方。儘管聯合國總部的確存在著效率低下的問題，但是40億美元多一點的淨預算，比起聯合國發展和人道主義機構2007年在維和行動上花費的250多億美元來說，根本就算不了什麼。在這些問題上，爭取形成改革聯盟的前景確實存在。抵制秘書長關於改革聯合國總部建議的一些發展中國家，更樂見聯合國在維和行動管理方面的改革。13最近，其他發展中國家也開始了宣傳鼓動活動，要求那些職能在於促進較貧窮國家發展和能力建設的聯合國機構，增加透明度和可信性。即使是那些與聯合國在發展領域的角色關聯不大的西方援助國，也對這些機構的可信性以及它們如何使用捐款等透明度問題，具有同樣的興趣。

為了形成這個改革聯盟，美國和日本必須在一個核心國家集團中構築共識，推動將這個倡議從觀念變成現實，包括我們這裡建議的16國集團，當然並不侷限於它們。16國集團成員，還有其他國家，14可以承諾支援秘書長的倡議，努力推動將其擴充套件到包括其他聯合國花費最大的十項行動上去，這些活動都還不是秘書長直接管理許可權內的事情（聯合國專門機構和各種專案的管理權，實際上不在秘書長手中：它們中的每一項都是由一個分立的成員國董事會系統管理的，因此，秘書長關於責任建設倡議的細節，還必須分開來一個個的談判）。目標應該是，在聯合國維和、人道主義救援、發展、健康、食品安全、應對氣候變化的全球努力等各方面許多複雜的監管和協調問題上，進一步增加效能、效率和透明度。15

權力與地緣毗鄰性：地區層面的安排

除了16國集團和聯合國之外，地區組織在管理和落實安全議程方面也發揮著日益重要的作用。許多案例表明，它們往往是第一個做出反應的組織。就像任何鄰里一樣，安全環境總是鄰里之間的共同利益。當然，有些地區，明顯的如中東地區，仍然被歷史上的不信任所撕裂，以至於安全領域的有效合作仍然缺失。在這些方面，一個具有全球影響力的美國和像聯合國安理會這樣的全球機構的介入，對於塑造合作行動是至關重要的。

有效的地區機制（正式的或非正式的），對於保證國家遵約是非常重要的。不論是在不擴散領域，還是在衝突管理方面，機制都是一樣的。全球組織是從事管理性和規範性工作的工具，有時也是做出反應和採取行動的樞紐。但是，保證國家遵約，特別是在處理不斷升級的危機時保證遵約，常常需要外交上的勸說和施加一定的壓力。這樣的努力並非只存在於全球層面，也同樣存在於地區層面。只不過在地區層面上的這種努力，可能沒有全球層面上多而已。有兩個基本原因可以說明問題：大體上，國家在經濟上與地區層面的聯絡比與全球的聯絡要更為緊密；政治精英在地區層面比在全球層面上的交往與聯絡更為廣泛，對彼此的國內政治形勢也瞭解的更多，因而也就更有能力進行道德上的勸說。歐盟在消除烏克蘭危機時所發揮的作用，以及西非國家經濟共同體（Economic　munity　of　West　African　States）在幾內亞阻止危機發生時所扮演的角色，就是兩個近期的例子。六方會談在朝鮮問題上所發揮的作用，也進一步證明了這個觀點。

權力與制度：為負責任主權建立有效的國際構架（11）

地區組織還幫助提供地區公共產品。這一功能至關重要，因為儘管許多威脅具有全球根源，或者說可以從全球角度尋找因果關係，但它們主要是從地區層面被感知的。在發展與環境問題上更是如此，因為區域內國家通常是在共同的環境或氣候體系中生活在一起的。在像恐怖主義這樣的安全問題上也是一樣，因為現代恐怖主義威脅的跨境本質特徵是，在實際組織內的真正的恐怖主義通常是集中在一個地區或者次區域地帶的。即使像傳染病這樣的全球現象，也都往往具有地區集中的特徵。

有一些案例表明，地區組織為危機的快速反應提供了機制。可以說，聯合國是全球唯一的危機處理系統。對它來說，這還是一個比較新的事業。而且，從其全球快速反應能力來看，它始終存在著裝備不足、資源有限的問題。而地區組織可以充分利用自己的相對優勢，即地域上和政治上的更為接近，從而可以對突發性危機做出快速反應。不斷加強相關能力的建設，將是任何一個有效多邊體系的中心內