張之洞的判斷。大帥的最終決定，將是以一省的布政使直接管縣，而不是由以前地州府代管。這樣，一方面增加了縣一級的地方自治，一方面，卻又加強了省一級對縣治的直管，減免中間環節，節省經費與官員數量。根據張之洞的理解，以後的州府一級，就等於是大一點的縣城。只管自己，不需要一府管十餘縣。

這樣做的好處顯然，而弊端就是害怕政令不達。這種管理的辦法在清朝是無法想象的。省一級的機構非得龐大到不可承受為止。而在新朝，就絕無這種問題。人浮於世，甚至是官員不理事，凡事交給幕客師爺打理地事，在新朝機構健全的前提下則絕無可能。而隨著道路與郵傳的越發完善，甚至可想而知的是電報在各級官府之間架設完畢。省級的布政使與縣級之間的政令溝通將會何等的方便！

當然。張之洞認為這種地方政治改革沒有中央改革那般容易。

在張華軒的身邊聚集了大量地人才，分門別類區分使用。有善長經濟之學地，有善長文墨的，有懂財務稅賦的，也有政治長才或軍事長才的，這些人才。是他這幾年來辛苦自全國蒐羅而來，而絕非一日之功。所以在內閣建立之前，各部門其實已經可以正常運作，內閣一成立，事事順手，閻敬銘統領政務多年，威望足夠，所以中央改制。沒有任何的困難。

地方上就稍嫌困難一些。人才難得，到得現在，張之洞才明白張華軒為什麼要投入那麼多錢在求是學堂上了。

以張之洞看來，要改