等的條款；控制北太平洋群島；接管德國在中國山東的權益。其他方面，根據指示，就是遵守威爾遜的十四點原則。首相親自吩咐牧野要與英美合作，但說時容易，做時難。

太平洋群島問題——馬紹爾群島、馬里亞納群島以及加羅林群島——首先在最高委員會討論。太平洋上，從夏威夷到菲律賓，點綴著成千上萬微小的環狀珊瑚島和暗礁，這些島嶼及島上的人民平靜地度過了幾個世紀。殖民主義競爭、現代科技的傳播和海軍的發展使他們成為外人——先是德國人，現在是日本人——的寶貴財富。日本軍方堅持，必須控制足夠的太平洋海域以自衛，並保證亞洲大陸的市場和原材料產地，這就意味著日本有能力與其他海上強國抗衡。1914年以前，日本就戰勝了中國和俄國，並與英國簽訂了一個海軍協議——但沒有和美國達成和解，也不太可能實現。

1898年，美西戰爭期間（美國與西班牙），美國控制菲律賓群島和東部重要的海軍基地——關島。合併夏威夷的部分原因就是為了保護其最新所得。跨一步，美國就向日本接近了上萬英里。第一次世界大戰前，美國海軍一直駐紮在大西洋，但跡象表明美國戰略正在轉向亞洲。1908年，西奧多·羅斯福總統派艦隊巡遊世界。他使國會同意增加海軍撥款並開始籌建夏威夷的珍珠港。到1914年，美國擁有世界第三