西北軍民一致主張如下：（一）改組南京政府，容納各黨派共同負責救國。

（二）停止一切內戰。

（三）立即釋放上海被捕之愛國領袖。

（四）釋放全國一切政治犯。

（五）開放民眾愛國運動。

（六）保障人民集會結社一切之政治自由。

（七）確實遵行孫總理遺囑。

（八）立即召開救國會議。

以上八項為我等西北軍民一致之救國主張，望諸公俯順輿情，開誠採納，為國家開將來一線之生機，滌以往誤國之愆尤。

大義當前，不容反顧。

只求於救亡主張貫徹，有濟於國家。

為功為罪，一聽國人之處置。

臨電不勝待命之至。“

張、楊通電集中反映了全國人民的意志和要求，成為中國現代史上一篇重要文獻。

12日上午10時，西安各報便出了號外，捉蔣訊息立即傳遍全市，大街上擠滿了人，人們一邊走一邊歡呼，青年學生更是興高采烈，不自覺地形成了一股股的遊行隊伍。

張學良在發動兵諫時，於12月12日晨5時致電毛澤東主席，稱“吾等為中華民族及抗日前途利益計，不顧一切，今已將蔣介石及其重要將領陳誠、朱紹良、蔣鼎文、衛立煌等扣留，迫其釋放愛國分子，改組政府。

兄等有何意見，速復，並望紅軍全部速集於環縣一帶，以便共同行動，防胡（宗南）敵北進。“

捉住蔣介石，張、楊二人興奮不已，但如何處理後事，二人一時又拿不出什麼好主意，心情很快變得沉重起來。

他們聯名給中共中央打電報，請派代表團到西安共商大計。

中共中央政治局於12月13日在保安召開了政治局會議，對西安事變後的局勢進行了深入的研究，確定了和平解決“西安事變”的方針。

12月15日，中共中央以毛澤東、周恩來和朱德等紅軍領導人的名義致電南京政府，提出和平解決“西安事變”的主張。

12月16日組成以周恩來副主席為首，包括葉劍英、秦邦憲、李克農的代表團飛抵西安。

12月19日向全國發出了《關於和平解決西安事變的通電》。

同時為了應付南京的“討伐”，將紅軍南調至西安附近的涇陽、三原、淳化、咸陽一帶，紅17軍團挺進到西安東南的藍田，以支援東北軍和17路軍。

張、楊捉蔣的訊息傳到南京後，南京黨政軍大員亂作一團，有的悲，有的暗中高興。

軍政部長何應欽感到這是奪取委員長一職的難得機會，在日本帝國主義的支援下，力主討伐，企圖用飛機炸死蔣介石。

12月12日下午，他召集黨政軍首腦開會，交換意見，當晚召開了國民黨中央常務委員會和中央政治委員會，透過了武力討伐的決定；又給在德國“養病”的親日派首領汪精衛發電，促其立即回國。

親日派的這些舉動，引起了親英、美派的宋美齡、宋子文、孔祥熙等人的強烈反對。

事變當天，宋美齡、孔祥熙等還在繁華的上海享樂，第二天一早便趕緊來到南京。

他們力主以和平方式營救蔣介石，堅決反對何應欽等人所做出的決定。

在宋美齡的強烈要求下，孔祥熙以行政院的名義於12月14日召集會議，同意進行和平試探，並派黃紹竑等前往太原，請閻錫山出面調解。

12月16日，國民黨中央再次開會，仍決定武力討伐，何應欽自封“討逆軍”總司令，劉峙、顧祝同分任東、西兩路集團軍總司令，並下達了討伐令。

隨即何應欽派飛機轟炸了渭南、華縣等地，命劉峙的5個師開進潼關，圍住華縣，進逼渭南。

西安周圍局面大有一觸即發之勢。

在這種情況下，宋美齡只好親自召集黃埔軍官和空軍人員開會，讓他們拒絕執行何應欽的命令。

在宋美齡的極力奔走和強烈反對下，何應欽等人才不得不有所收斂。

在國際上，日本帝國主義極力主張反共防共，挑撥南京和西安的關係。

12月15日，日本外相召見南京政府駐日大使，公開威脅南京當局：“如果與張、楊妥協，大日本決不坐視。”

日本政府暗中支援何應欽“討伐”，並派漢奸、特務潛入西安，煽動群眾情緒，妄圖利用民憤殺掉蔣介石。

日本政府還與德、意勾結在一塊