官中有　８６　人參加過軍隊工作。２４　人曾是吳的直屬下級；另　３７　人

曾是他的部下的工作人員；２５　人曾在其他軍隊供職。這些人並不是都當過前

線軍官；許多人擔任過顧問、書記、軍法官、軍需官，等等。有些人甚至在

當行政長官時兼任軍職。①

地方長官的更換率顯然很高，尤其是在不穩定地區。例如在四川——該

省在整個軍閥時期處於分裂和混亂狀態——地區行政長官的平均任期非常

短；有一個地區，只有兩個行政長官設法任職滿了一年，而　２２　人保持他們的

職位不足一月。②在被爭奪地區，情況可能特別複雜；１９１９　年一度有三個敵

對的行政長官在廣東的同一個地區各自建立機構，同時宣稱他們有權統治。

軍閥時期破壞了以前的迴避制度，依據這個制度行政長官不準在他的家

鄉地區任職。本地居民在他們自己的地區裡當行政長官的人數明顯增多；在

有些情況下，縣行政長官就是他們自己的縣的居民。例如在廣西的一個大縣

裡，在　１９１２　和　１９２６　年之間，１８　個縣行政長官中的　１５　人是本省人，而　７　人

就來自本縣。　③

稅收

為了提高軍閥和其主要部下的個人權勢和供應部隊的武器、給養和薪

餉，軍閥政府對獲得資金非常關心。由於各級政府因戰爭和人員變動很快，

常常陷於十分混亂，加之許多軍閥把他們轄區的權勢看成很可能是暫時的，

他們不能總是依靠獲得稅收的傳統做法。他們以他們所能採取的任何手段急

切地想搜刮錢財。

基本稅收的來源是土地稅，有些軍閥就大大提前徵收。一個軍閥也可能

舉辦重要商品的政府專利事業。例如在山西，閻錫山控制了麵粉、火柴、鹽

和其他產品的生產。專利事業尤其適合於像閻這樣許多年來維持一個穩定政

府的軍閥。但也有其他軍閥試圖舉辦類似專利事業的例子。軍閥佔據並經營

鐵路，下令徵收食鹽附加稅和已上稅貨物的過境稅。有些軍閥發行自己的貨

幣：至少有兩例用手工操作的影印機。

銷售鴉片賺得大宗款項；這種毒品的稅收中心在禁菸局的偽裝下日益增

多。在有些地區，合法化了的賭博提供了大筆收入，例如在廣東，１９２８　年的

賭博稅每月收入　１２０００００　元，而且是許多高階官吏為私用而瞞過大筆款項以

後的數字。賣淫等行業也受到支援並由軍閥抽稅。

軍閥在規定稅額之外，還以各種辦法向商人榨取。１９２５　年，山東商人被

迫從省政府機關購買一種新的印花，在所有證件和單據上都得貼用；商人們

可能由北京政府命令已經用類似的印花。商人們被要求提前交納打折扣的執

照費或各種稅款。例如廣東的當鋪被迫提前兩三年以額定數量的　７５％交納他

們的稅款。有這樣的情況，地主被迫在指定的日期交出一筆指定的款子，通

常是一個月的地租收入。有時軍閥們乾脆宣佈，城市商人必須在幾天內交出

他們想要的金額；一個軍閥將要被敵軍趕出一個城市時，在他丟掉他的母鵝

前可能爭取獲得最後一個金蛋。盧永祥當他於　１９２４　年離開杭州時，從這個城

① 吳應銧：《近代中國的黷武主義》，第　62　頁。

② 吳應銧：《民國初年地區行政長官的職業：職業的招聘、訓練和流動性》，《現代亞洲研究》，8。2（1974

年　4　月），第　237　頁。

③ 拉里：《地區和國家》，第　30　頁。

市的商人得到了　５０００００　�