人民政府下，一般設區人民政府和街公所兩級。城市各級人民政權機構的建立，是鞏固革命成果的根本保證。

一、城市軍事管制（6）

其次是建立各種群眾組織，召開各界代表會議，作為軍管會和市政府在軍管時期傳達政策，聯絡人民群眾最主要的手段。1948年11月30日中共中央發出關於新解放城市中組織各界代表會議的指示中指出：“在城市解放後實現軍管的初期，應以各界代表會為黨和政權領導機關聯絡群眾的最好組織形式。”遵照中共中央指示，各軍管會和人民政府幫助各人民革命團體迅速正式建立，使各界代表會議以各人民革命團體為基礎，擴大其代表性。各界代表會的代表的任務是進行諮詢和協商，因此，重視各界代表會議，發揮民主討論和民主動員的力量，來協助政府進行接管和建設工作，以便逐步地由軍事管理的制度，過渡到人民代表會議的制度，使人民民主政治更強有力地更健全地建立起來。代表會議既可以向群眾傳達軍管會和市人民政府的方針、政策，又可以反映群眾意見，對軍管會和市政府的工作提出批評建議，是軍管會和市政府聯絡群眾的協議機關。黨中央和毛澤東主席十分重視這一工作，多次發出重要指示並批轉了華北局和北平市委關於召開人民代表會議的報告。1949年8月13日，毛澤東還親自參加了北平市各界代表會議並講話，祝賀北平市各界代表會議的成功，希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯絡，協助政府進行各項建設工作，克服困難，並從而為召集###的人民代表大會準備條件。他說：“一俟條件成熟，現在方式的各界人民代表會議即可執行人民代表大會的職權，成為全市的最高權力機關，選舉市政府。”到1951年3月，全國已解放的28個省有23個已召開過人民代表會議，一個正在召開；8個相當於省的行政區，已有7個召開過。有的還代行了人大職權。1951年4月，中央人民政府政務院發出《關於人民民主政權建設工作的指示》，要求：凡尚未代行人民代表大會職權的縣、市各界人民代表會議，應積極創造條件，以便迅速代行人民代表大會的職權。

第四，抓好警備工作，搞好社會秩序，保衛人民生命財產的安全。要使民心向黨，安居樂業，必須整頓城市治安，建立革命新秩序。在軍管會的領導下，各城市的警備部隊加強城市警衛，依靠工人階級和廣大市民群眾，大量收容散兵遊勇和其他影響社會治安的人員。並採取緊急戒嚴與武裝追捕、秘密偵破和公開搜查等方法，嚴厲打擊敵特的破壞活動，建立和維護革命秩序，這是一項相當艱鉅複雜的任務。在解放初期，警備部隊實際上要履行某種政權的職能，有警衛（包括機關、倉庫和重要的企事業單位），有反特、剿匪和蒐集遣送敵軍的散兵遊勇，有維護法令政策和交通秩序、糾察軍容風紀、糾察緝私、打擊黑市等等。上海警備部隊在上海440多條街道，全長約820華里，設哨5000個，街道的交通衛兵每人監視區域在1000米以上，勤務時間每人每天有長達8小時者。在兩個月內收容散兵遊勇近3萬人，資助疏散難民30餘萬人。並排除地雷萬個，拆除碉堡萬座。南京市軍管會查獲在南京的美商德士古煤油公司非法隱匿國民黨政府的財產笆斗山油池7座，令其全數呈交。重慶市警備部隊在軍管會的領導下，先後於1950年1月18日和5月19日在全市兩次實行戒嚴，協同地方公安機關收容散兵遊勇，逮捕敵特。經過幾次整頓，重慶的社會秩序大為好轉。北平市在半年裡處理流散軍人萬餘人，破獲各種案件萬多件。西安市國民黨軍隊潰逃後，留下了許多散兵遊勇，還有10萬失業和半失業人員，其中有六、七萬是抗日戰爭時期從河南逃來的難民。西安市警備部隊配合公安機關在20多天裡就捕獲了大批特務，破獲了36起搶劫案。並對散兵遊勇進行了分別處理，對10萬失業人員進行了登記，分別不同情況予以區別處理。經過一系列艱苦細緻的工作，西安社會秩序漸趨好轉。同時，各地還加強同暗藏的敵人做鬥爭，摸清敵特活動規律，協同公安部門和依靠廣大群眾，針鋒相對地進行鬥爭，這是防止敵人破壞城市，搞好城市社會秩序的重要環節。

安定社會秩序的一項重要工作，是改革城市的共街政權及公安局派出所。入城之初，由於和平接管的方式，匪特與散兵遊勇已事先有計劃地潛伏，而工人階級絕大部分尚無組織，龐大的舊警察機構和人員尚未來得及改造，偽保甲制度亦未摧毀。為了維護社會秩序，聯絡群眾，乃採取以少數老幹部和大批工人、學生、積極分子組織工作組，