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7月19日，史迪威將他長期以來一直思考的關於收復緬甸的軍事行動的詳細備忘錄送交中國戰區總司令官蔣介石，在這個備忘錄中，史迪威計劃由中國提供15至20個師，從雲南向緬甸發動進攻，由美英出動5至10個師和空降部隊從印度發動正面進攻，盟國提供3至4艘戰列艦和6至8艘航空母艦，控制制空權和中國海及爪哇海的制海權，並進攻緬甸附近的安達曼群島以掩護登陸仰光。＇注：美國陸軍部，軍事史局長辦公室查爾斯、F·羅馬納斯等：《史迪威在華使命》，《二次大戰中的美國陸軍，中緬印戰區叢書》（Stilwell‘sMissionToChina）（UnitedStatesArmyinWorldWarII）ChinaBurma－IndiaTheater）華盛頓1953年版第225～226頁。＇即南北夾擊，兩棲作戰收復緬甸，代號“安納吉姆”的作戰計劃。

7月27日，蔣介石口頭上同意了史迪威收復緬甸的計劃，史迪威又立即向蔣介石遞交了一份發動太平洋攻勢的宏偉建議。這個建議中，收復緬甸是攻勢的第一階段，第二階段盟軍在曼德勒會師後，成扇形展開，透過緬甸南部、泰國，到達印度支那的海岸。同時，中國在雲南方面以9個師的兵力以河內、海防或廣州香港為目標發動攻勢。＇注：《史迪威在華使命》第182頁。＇蔣介石接受了史迪威發動太平洋攻勢的建議，並將此計劃交給當時訪問中國的美國總統特使勞克林·柯里，請他轉交美國總統和聯合參謀委員會。

8月1日，蔣介石正式批准了史迪威收復緬甸、打通滇緬公路的計劃。但是，蔣介石提出了中國參加緬甸戰役的兩個條件：英軍必須全面參加海上和地面戰役，並須掌握制空權並得到空軍強有力的支援。＇注：麥克米倫公司：《蔣介石的外國高階參謀長——史迪威》，黑龍江人民出版社1988年版第463頁。＇此後，這兩個問題就成為影響中美英三國關於發動緬甸戰役的戰略決策的重要問題。蔣介石之所以批准史迪威的計劃，是因為他知道要獲得物資支援，必須要有所表示，而且他判斷英國並沒有全力以赴地保衛緬甸，那麼將來也不會有很快奪取緬甸的意圖，所以批准反攻緬甸並沒有多大風險。史迪威對此的看法是，只要中美兩國軍隊做好了進攻準備，英國不致於不採取行動，去奪取他們自己的領地。

美國陸軍部作戰司權衡了蔣介石提出的三項要求後，向馬歇爾建議應履行對中國許諾的飛機，迅速送交飛機的補充。敦促聯合參謀長委員會考慮在雨季結束後收復緬甸，並極力主張採納史迪威和美國駐華軍事代表團團長約翰·馬格魯德中將的建議，即給予中國租借法案物資應以中國進行軍事改革取得軍事成就為基礎。＇注：《史迪威在華使命》第223頁。＇史汀生、馬歇爾批准了作戰司的建議，並將作戰司以蔣介石、史迪威收復緬甸的計劃基礎上制定的方案提交參謀長聯席會議和美英聯合參謀委員會。

美國在提出交給聯合參謀長委員會的檔案中強調：如果盟國不增加對華援助，中國就可能對日本講和，使日本抽出一些部隊南下，攻擊澳大利亞或印度，有可能在中東與德國會師，目前美國透過空中運輸向中國提供援助，但由於數量很少，不能令人相信足以使中國繼續作戰。由於美國對歐洲戰場的承諾及運輸船隻的缺乏，派遣地面部隊去中國是不現實的。因此，美國建議雨季之後，於1942年10月至1943年5月收復緬甸。美方估計聯合參謀長委員會會採納這個意見，故美參謀長聯席會議於9月19日命令史迪威轉告蔣介石，聯合參謀長委員會正在研究收復緬甸和重新打通滇緬公路的軍事行動，並集中力量解決所涉及的問題。

1942年9月，為了向英美提出進攻緬甸的要求，打通中印交通，中國政府軍令部提出“中美英聯合反攻緬甸方案大綱”，主要內容如下：

反攻緬甸的理由：（1）收復緬甸可以建立反攻日本的基地，便於盟國以後發動攻勢作戰。（2）可以鞏固印度，徹底擊破軸心國會師遠東的企圖。（3）打通中印交通，使美國援華物資大量輸入，及早完成中國總反攻的準備。（4）牽制日本陸海空軍，使之不能再行增闢戰場（如對蘇澳或襲擊美國）。

緬甸敵軍兵力判斷：（1）陸軍現約為5個師團，將來最大限度增加到10個師團。（2）海軍現新加坡以西到孟加拉灣，尚無主力艦，將來最大限度增加到全部艦隊的1／4。（3）緬甸空軍現約有飛機150架，將來最大限度增加到第4