它將斷絕其他諸子學術的傳承。

關東士人的入仕之路沒有了，他們世代傳承的學術要衰敗乃至滅絕，他們必然要反抗。

始皇帝的這一策略也可以說是統一中土文化的一種辦法，這種辦法簡單快捷，雖然是以滅絕其他諸子學術做為代價，但相比用儲存和融合其他諸子學術的辦法來逐步實現文化的統一，它具有時間上的優勢。

此策實際上也是對“分封”貴族集團的一種打擊，如果此策得以順利實施並取得成功的話，“分封”貴族集團也就失去了“分封諸侯”的學術思想上的支援。可以想像，隨著時間的流逝，等到中土官僚集團都是法家子弟，帝國的整個官僚集團都信奉“大一統”和“中央集權”，那“分封”貴族集團還能實現自己“裂土封侯”的夢想嗎？

“分封”貴族集團首先是大秦的官僚集團。從這個集團的利益出發，他們當然反對關東士人加入到帝國權力和財富的分配之中。但“分封”貴族集團又妄圖分封諸侯，妄圖在帝國的權力和財富的再分配中獲得最大的一塊利益，所以他們的思想發生了變化，他們逐漸把自己從大秦的以堅持“法治”思想為主的官僚集團中分裂了出來，他們試圖藉助關東博士集團和關東本土地方勢力來抗衡中央。

從有利於推進“分封”的目的出發，以右丞相隗狀為首的在京豪門權貴和以吳王公子高、齊王公子驤為首的地方勢力紛紛上奏，他們雖然沒有明確支援太子，支援關東博士集團，但也建議始皇帝和中樞考慮到當前的局勢和關東地區的實際情況，行“仁義”之舉修改嚴酷刑律，拓寬選才渠道以保全私學，延續除法家之外的諸子學術的傳承。

始皇帝三十一年深秋，大秦迎來了實施休養生息之策的第二個豐收年。

“上計”開始，各郡國使者趕赴咸陽。經過初步統計，因為全國連續兩年大豐收，而北疆鎮戍今年的支出大幅削減，中央財政以最快的速度“觸底反彈”。樂觀估計的話，只要下一年度風調雨順再獲豐收，中央財政就能擺脫危機，迅速增長。

風調雨順固然重要，而國內外局勢的穩定則更是至關重要。

始皇帝書告武烈王公子寶鼎，授權他與匈奴人展開進一步的議和談判。雖然雙方結盟的阻力太大，但始皇帝認為，寶鼎可以在其職權範圍內，以北軍統率部的名義，與匈奴人在有限的範圍內進行官方貿易，一方面贏得更長久的邊境和平，一方面儘快挑起匈奴人和大月氏、東胡之間的戰爭，另外也可以利用這種貿易獲得更多的戰馬，增強北軍遠征的能力，為幾年後的北伐做好準備。

因為中央財政狀況得到改善，未來一年的預期也非常樂觀，所以中樞不少大臣建議重新開始直道的修築，同時考慮到咸陽宮太小，更多的大臣建議在渭南上林苑中修建一座宏偉的新皇宮。還有就是始皇帝的驪山寢陵已經停修數年，也應該繼續修築了。

始皇帝有所心動，徵詢寶鼎的意見。

寶鼎毫不猶豫，斷然阻諫，而且言辭非常犀利。

直道的主要工程量集中在子午嶺和白于山，削山填谷，耗費驚人。前期在子午嶺段的修築之所以緩慢，就是因為其工程量超過了原先的估算。新皇宮和驪山陵也是龐大工程，保守估計僅僅所需徵發的民夫就多達百萬以上。百萬人的建設大軍，需要耗費多少財政？

現階段帝國的國策就是“與民休養、輕賦薄徭”，就是要集中力量恢復國力，任何損耗國力的土木工程，不管是不是急需或者必要，一律（禁）止。凡違令者，等同於謀反叛國，殺無赦。

中央財政擺脫危機，持續增長，並形成良（性）迴圈，是確保帝國穩定和中央權威的基礎。沒有充足的財政，中央拿什麼戍邊？拿什麼供養軍隊？沒有軍隊，中央拿什麼保證帝國的穩定，保證老嬴家對中土的統治？

寶鼎隨後再上一道奏章，他在奏章中嚴厲警告文武百官，北疆鎮戍關係到中土的存亡，南北戰爭迫在眉睫，中央財政在改善之後都要投到這場戰爭之中，誰敢打中央財政的主意，誰敢置北疆危機於不顧，那他就是大秦的敵人，十惡不赦，人人得而誅之。

此奏一出，咸陽震驚，所有關於大興土木的呼聲瞬間消失。

嚴冬來臨。

寶鼎看到咸陽政局平穩，隨即決定西巡，與大月氏王紫蘇會晤。

就在這個時候，關東出事了。

《韓非子》在全國郡縣刻制，凡帝國官僚都要研習，各級學府都要教授，但現實情況是，大秦本土郡縣基本上能嚴格執行，而在關東地區卻遭遇到了巨大困