得不做出選擇，是繼續集權於中央，還是適應新形勢，把權力下放？

權力下放的後果同樣嚴重，權臣跋扈，地方割據，中央權威急速下降，統一大業或許就此葬送。這時候，宗室的重要性就體現出來了，關鍵時刻還是血緣關係最值得信任，血脈相依的親人最為忠誠。當然，這也是相對的，但值此關鍵時期，秦王政還有選擇嗎？

秦王政沒有懲罰公子高和公子騰，也沒有封賞，朝野內外都在等待結果。現在結果出來了，秦王政和中樞不得不正視現實，把權力下放，但下放的物件是宗室，是他的兄弟和兒子，也就是說，國策變革的方向是分封宗室，是封國制，這基本上是大勢所趨了。

既然大秦政局出現了新的變化，宗室封國正在變為現實，統一後的中土可能要實施中央領導下的郡縣和封國並行制，那士卿貴族們就要從思想上、觀念上和策略上進行一系列的調整，以適應新形勢新國策，繼而在未來的權力和財富的再分配中獲得最大收益。

秦王政這道命令的背後蘊藏了太多太多的東西，它就像一道奔騰的洪流衝開了堅固的堤壩，接下來有兩種可能，一是堵住堤壩，讓洪流繼續在固有的河道里奔騰，一是堤壩崩潰，驚濤駭浪一瀉千里，開闢出一條新河道。

武烈侯公子寶鼎、武成侯王翦、安平侯司馬尚和長平侯公子扶蘇在中山會面，商討攻擊之策。

王翦已經在易水河南岸做好攻擊準備，寶鼎也在居庸塞佈下重兵，攻燕大戰箭在弦上，觸之即發。

這時候王翦和公子扶蘇還在擔心咸陽，擔心秦王政和中樞要把攻燕時間拖到明年的春夏，而寶鼎根本不考慮咸陽的態度，他決心攻燕，即便咸陽不同意，他也要發動攻擊，只不過找個藉口而已。

王翦在這之前已經勸過寶鼎，他也認為最佳的攻擊時間是明年的春夏，但寶鼎直接威脅他，我如果拿下居庸塞，殺到薊城城下，你怎麼辦？繼續陳兵易水河畔，隔長城與燕軍對峙？言下之意，你即便不同意，我也要把你拉上戰場。

王翦很是無奈。寶鼎在代北極度艱難的情況下拿下了上谷郡，攻佔了居庸塞的北隘口，完成了對燕國京都的夾擊之勢，此刻秦軍佔據了絕對優勢，可以說有七成以上的把握拿下薊城，這時候不打燕國，還要等到何時？難道要等到燕國說服齊楚兩國，讓齊楚兩國再一次聯手攻打中原嗎？

王翦沒辦法，只好答應，但考慮到大軍遠征作戰，糧草不足，而代北的匈奴人肯定要乘機再度攻擊，代北秦軍能夠投到燕國戰場上的兵力並不多，所以王翦陷入了兩難之境。從糧草的儲備來看，這一仗必須速戰速決，但因為代北戰場會在同期與匈奴人作戰，秦軍攻擊兵力不足，速戰速決的難度非常大，如此則有攻而不克、無功而返的可能。

寶鼎預料到王翦在兩線作戰的情況下猶豫不決，於是親自趕到中山與王翦商討。

“今冬作戰的目標攻佔燕山以南的所有郡縣。”寶鼎指著鋪在案几上的地圖對王翦說道，“我們拿下薊城，獲得督亢的糧食，同時把燕軍驅趕到遼東遼西。”

“上將軍請看……”寶鼎的手指在地圖上輕輕一劃，“這是燕山，燕山的西南部有燕國的京畿，有廣陽郡，漁陽郡和右北平郡的一部分也在這裡。我們拿下薊城，然後向東北方向攻擊，把燕山的西南郡縣全部拿到手，這一仗就可以結束了。”

“燕山的東北部是蠻荒之地，這裡有遼東、遼西，還有漁陽郡和右北平郡的一部分。這一部分不僅僅蠻荒，而且距離遙遠，我們暫時沒有攻擊能力，只能讓燕王喜暫時在此苟延殘喘。”

“上將軍所擔心的，無非是我們拿下燕山西南地區後，在燕山一帶與燕軍陷入苦戰。燕軍是本地作戰，得到東北蠻夷諸種的支援，而我們長途遠征，不熟悉地形，糧草武器更是難以為繼，如此一來，我們的優勢就迅速轉為了劣勢。”

寶鼎的手指輕輕敲擊著地圖，眉頭微微皺起，“在代北，我們和匈奴人苦戰，在燕南，我們與燕軍苦戰，北方戰場全部延伸到苦寒蠻荒之地，這對秦軍不僅僅是個艱苦的考驗，同時也讓咸陽的財賦再度陷入緊張。北方戰場的戰事久拖不決，必然會影響到中原局勢。”

王翦撫須輕嘆，“既然武烈侯一清二楚，為什麼就不能等一等，把攻擊時間往後拖一拖？”

寶鼎搖頭，“北方戰局的關鍵不在於我們何時吞滅燕國，而在於我們何時擊敗匈奴人。我們若要擊敗匈奴人，就必須擺脫兩線作戰的困境，也就是必須要儘快吞滅燕國，所以這一仗不能再等了，必須馬上打，速戰速決