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第359章　誰來主攻？

秦王政和武烈侯兄弟聯手，內外合力，迫使中樞透過了修築“直道”之策議。

策議是透過了，但在中土沒有統一之前，財賦主要用來支撐統一大戰，中央事實上沒有條件修築這樣一條連線咸陽和陰山的“高速公路”，所以這兩年只能做一些前期準備工作，至於何時正式開始修築，要等待時機。

武烈侯用自己的智慧巧妙地“擊退”了秦王政用“直道”控制代北的圖謀，但咸陽宮不會輕易認輸，這背後是國策變革之爭，咸陽宮要阻擾封國制的實施，一計不成會再生一計。武烈侯再一次上奏，請求發動攻燕之戰，他也要加快步伐，把封國制付諸實踐了。

公子扶蘇和上將軍王翦也連續上奏，請求攻燕。

武烈侯在極端困難的情況下奪取燕國上谷郡之後，兩路夾擊燕國的態勢已經形成，攻燕的條件已經成熟，唯獨讓咸陽擔心的就是代北緊張的局勢。代北可以說是掙扎在生死線上，外有虎視眈眈的匈奴人，內有糧食、屯田等諸多危機，經不起“折騰”，稍有不慎就有分崩離析之禍。

秦王政和中樞反覆權衡，認為明年春夏時分發動攻擊是最為合適的，那時候咸陽可以給代北提供更多的糧食，代北也有較為充分的儲備，尤其是屯田可以見到初步效果，這有助於代北形勢的穩定。現在代北諸種部落和轉徙人口生存困難，兩者之間對生存空間的爭奪非常激烈，一觸即發的衝突讓代北始終處在高度緊張的狀態之中。另外到了明年春夏時分河北就有了一年的恢復時間，河北人在度過最艱難的歲月後，徹底擺脫了飢餓和死亡，河北的形勢隨即好轉，這不但有利於秦軍攻打燕國，也有利於維持中原的對峙局面。

武烈侯公子寶鼎和武成侯王翦對咸陽的意見予以反駁。

攻燕的目的正是為了集中力量對抗外虜。現在匈奴人之所以囂張，很大程度上是因為他和燕國的結盟對代北形成了夾擊之勢，一旦消滅了燕國，匈奴人獨自面對幾十萬秦軍，那代北形勢就完全不一樣了。另外冬天北方河川冰封，有利於大軍攻擊，冬天是農閒期，也有利於徵發徭役。更重要的是，越早拿下燕國，越有利於中原局勢的穩定，秦軍的強悍武力足以威懾齊楚韓魏，讓他們不敢主動挑起戰事。

秦王政和中樞必須重視前方統率的意見，尤其武烈侯的顯赫戰績和天縱之才也讓他們越來越忌憚。此仗敗了或者導致北方局勢陷入空前困境，武烈侯要承擔責任，這對咸陽宮有利，反之，吞滅燕國，穩定代北，進一步推動了統一程序，對咸陽宮也同樣有利。既然無論勝負對咸陽宮都有利，何必蓄意阻擾？

秦王政下令，由上將軍武成侯王翦為統率，安平侯司馬尚為副率，長平侯公子扶蘇為監軍，指揮代北、河北兩地軍隊攻打燕國。

武烈侯公子寶鼎統一負責代北、河北和燕三地軍政大權。

這一命令下達後，不管是京都還是地方，都第一次清晰地感受到了大秦政局的變化。隨著統一程序的加快，隨著統一大業正在逐漸變為現實，國策終於開始了它艱難的變革。

武烈侯統領代北、河北和燕三地的軍政大權，成為三地的最高軍政官長，這實際上就是咸陽在疆域迅速擴大的過程中，已經無法直接控制和指揮遙遠的戰場，不得不把權力下放給前線統率的直接表現。

今年江南和東南兩地在中原局勢突變的時候，公子高在沒有得到咸陽授權的情況下，果斷指揮兩地軍隊攻打楚國，開闢東南戰場，及時救援了中原，這就是活生生的例子。假如沒有公子高的決斷，沒有武安侯公子騰和昌平君熊啟的臨機處置，中原或許就全線丟失了。

咸陽面對這一新情況，不得不進行艱難抉擇。從律法上來說，公子高、公子騰和熊啟都嚴重違律，挑戰了咸陽宮的權威，違背了中央集權制的基本原則，要嚴懲不貸，假如聽之任之，地方勢力必定效仿，中央對地方的控制力必將因此而削弱。但從事實出發，從統一程序加快後所產生的一系列新形勢出發，咸陽宮卻不能懲罰他們，因為這一懲罰，中央權威是維護了，但地方上卻更加束手束腳，事事都要請示中央，等待中央的命令。代北、江南這些地方距離咸陽數千裡，請示奏章還沒有抵達咸陽，當地的局勢可能就發生了新變化，最終結果可想而知。所以咸陽不