為二，一部鎮戍燕南西南部最為富裕的薊城和督亢地區，一部則鎮戍燕南東北部，阻御東胡和燕人的入侵。秦王政下令，調安平侯司馬尚鎮戍燕南封國的西南部，調少上造司馬斷則鎮戍燕南封國的東北部。同時以太傅府長史趙高兼任燕南封國守相，鉗制司馬尚，防止司馬尚在燕南擁兵自重。

秦王政下令，考慮到代北鎮戍範圍太大，把代北三郡的鎮戍軍一分為三，其中少上造白公差鎮戍雁門郡，代侯公子將閭鎮戍代郡，大上造辛勝鎮戍上谷郡。

中山鎮戍軍由少上造屠睢統領。

咸陽命令抵達後，北疆的緊張局勢陡然為之一變。

老秦人羌廆走了，雖然調來了白公差，但白公差、司馬斷等老秦將領都是公子寶鼎的親信，這一調動等於加強了寶鼎對北疆老秦系將領的控制。

代北軍統率司馬尚到燕南去了，他一走，原代北將領就失去了領袖，與北疆統率府的對抗能力大為減弱。

關東系將領在北疆大軍裡本來就是少數派，蒙恬這一離去，讓北疆軍裡的關東系將領基本上失去了話語權。

此策厲害的則是把代北和燕南兩地的鎮戍軍拆分，如此一來，代北和燕南兩地鎮戍軍統率的實力受到削弱，而北疆統率部則加強了對北疆諸軍的控制力。

第417章　西南遠征

新年過後，寶鼎在北疆加緊建設北疆軍，並竭盡全力發展農耕、畜牧和市榷，同時利用蓼園鉅商富賈的資金和物資加快北疆工商業的發展，尤其在礦冶和武器、農具、皮具、車械等製造方面加大了發展力度。

寶鼎和北疆統率部經過仔細商議後，又決定在北地、上郡、雁門、代郡和上谷等地擴大牧馬苑的建設，利用北疆優良草場蓄養戰馬，為提高北疆軍的騎軍建設打好基礎。

這一方案得到了咸陽的支援，秦王政和中樞為此授予寶鼎更大的行政許可權，允許他在國策許可範圍內因地制宜實施一系列有助於北疆發展的政策，減少北疆對中央財政的過度依賴，緩解中央財政的巨大壓力。

新年前後北疆諸軍統率和軍隊大範圍的調動引起了匈奴人的關注。很明顯，匈奴人試圖攻擊河西大月氏的計謀已經暴露，大秦人未雨綢繆，早早開始擬製策略應對西北局勢的變化，不出意外的話，當匈奴人攻擊河西之刻，也就是大秦人攻打河南之時。

匈奴人並沒有因此而放棄西征策略，相反，他們認為只有在西征戰場上取得勝利，才能徹底打破匈奴人在西北戰場上的被動局面，所以匈奴大單于頭曼下令，一邊派遣使臣與大秦人接觸進行議和談判，一邊調集右方諸王的軍隊進攻河西，調集左方諸王的主力進入河南之地阻擊秦軍的攻擊。

北疆的局勢隨著匈奴軍隊大範圍的調動而日趨緊張。

咸陽對塞外匈奴人的動向並不關注，也沒有精力關注，咸陽現在關注的是西南遠征，是中央財政，是地方與中央的對抗越來越嚴重導致中央政策的執行力度大打折扣，中央對地方的控制力正在迅速削弱。

中央可以忍受北疆的獨立特行，但不能接受其他郡縣與中央的對抗。

北疆太過貧瘠，但北疆鎮戍直接關係到中土安危，北疆必須部署一支鎮戍大軍，而這支大軍又需要北疆人的全力支援，從兵源上到錢糧上的全方位支援，這單靠中央財政的支撐無法實現，所以武烈侯才遷徙人口，才墾荒屯田，才發展商貿，不遺餘力地改善北疆的貧窮，但北疆那塊土地上挖不出金山銀山，即便武烈侯和北疆人使出渾身解數，窮盡一切辦法，最多也就是維持北疆的生存，維持北疆鎮戍力量，也就是說，單靠北疆自身的財賦狀況，北疆實際上威脅不到中央。

這才是中央不斷授予武烈侯和北疆統率部更大許可權的原因，非常時期在非常地方行非常政策，中央這點基本覺悟還是有的。這樣做之後，中央一方面可以拉攏北疆，加深彼此間的信任，一方面在政策上支援北疆的發展，在財賦上則減少對北疆的支援，讓北疆儘可能自力更生，阻礙北疆實力的快速發展。

中央對北疆實施特殊政策，是因為北疆實在是太窮了，其戰略地位又太重要了，而中央財政又入不敷出無法給予全部支撐，無奈之下只能給政策，給權力，給信任，希望武烈侯和北疆把這最艱難的幾年熬過去。

當然，其弊端同樣很大，武烈侯和北疆權力過大，政策太鬆，而中央又盲目信任，極有可能把武烈侯和北疆推向割據稱霸的局面。

然而，中央的事情同樣複雜，秦王政和咸陽宮無法直接控制朝政，甚至無法在中樞中擁有絕對的