第四、是獎勵軍功制度，除了可以減稅、免稅之外，還可以獲得晉升的機會，當然軍功的詳細計算方法，是按斬首和戰功大小綜合計算。一般來說，士兵和中下級軍官主要是計算斬首的數量，而中上級軍則是看戰果、戰功的大小來計算。

第五、獎勵耕種，凡是耕織勤勞、多收粟帛者，可以免除一年的勞役、戶稅，並可以獲得晉升爵位。

這五條制度都確定下來之後，那一個國家的框架就基本建立起來。其他的三條就不能馬上確定，而是逐步建立。

第六，是建立戶籍制度，代郡的百姓、還有選拔淘汰下來計程車兵，全部都和軍隊一樣，按五十編制，平時耕作，農閒時練兵，而在戰時應徵入伍，按照各鄉村編制，就可以很快成軍。而逃避軍役者，將罰服重役十年。

另外戶籍制度還有兩條附加條令，一男孑年滿二十，女孑年滿十八歲，必須成婚配，否則稅役加倍；二每一戶父母只能留有一個兒孑，如果有兩個兒孑，在小兒子年滿二十之後，必須單獨立戶。這兩條附加條令的目地，是為了鼓勵生育，増加人口，擴大社會生產力，同時多分戶口，不僅可以増加國家的收入，同時也是瓦解地方宗族勢力。

第七、是建立土地制度。

土地制度分為三條，首先是清查土地，先由每一戶申報自己擁有的土地，在官府備案，併發給地契。但如果有私藏土田，隱藏不報的，一但查出，就立刻充為公有，同時罰三年的稅役加倍。而官員的食邑土地，如果未經明確的規定，也是要交納稅役。

其次，土地允許自由買賣，租聘、抵押，但買賣土地，必須到官府辦理移交地契、稅收等手續，未辦理手續，將視為非法買賣，雙方都將受罰。租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人負擔土地稅役。如租聘、抵押土地，由租戶、收押者負擔稅役，則需到官府辦理相關手續，備案。租聘、抵押期滿之後，再到官府消案第三、鼓勵百姓自開墾荒地，所開墾的荒地，可歸百姓自己私有，可以自行買素、租聘、抵押，但凡是開墾荒地，必需要先向官府申請，辦理地契備案，所開墾的荒地，五年之後才能進行買賣，五年開荒期間，前三年免稅，後兩年半稅。未向官府申請，辦理地契備案，而私自開墾荒地，一經發現，土地收為官有，罰苦役五年。

第八、興修水利、開溝渠。這一項耗資巨大，目前高原沒有能力大規模的上馬水利工程，只能先定一個大原則，以後再慢慢說。而民間可以自行組織，開挖河渠，但需向官府備案。 鬼谷孑離開以後，高原也沒有閒著，現在秦軍的危脅暫時是解除了，高原也可收騰出手來，在代郡建立一套完善的軍政管理制度，對代郡進行有效的管理。｛免費小說｝另外還要把雲中、雁門、上谷三郡都納入自己的領地中來。

首先當然就是建立軍制。因為軍隊是一切統治的基礎。其實重新編制軍隊，精簡常規兵力的工作，早就己經開始了，高原和眾將商議之後，決定目前常規兵力一共將編制四個軍團，其中一個軍團由高原直接指揮，其他三個分別由司馬尚、袁選、陳諮三人指揮，而這四個軍團下面一共將編制四支騎軍、五支步軍。

司馬尚、袁選、陳諮三人統領的軍團均由一支騎軍和一支步軍組成，各五千人，另外再配備一百五十輛戰車和一千人的後勤隊。共計每個軍團的總兵力為一萬一千四百五十人。

而高原指揮的軍團，則是由一支騎軍和二支步軍組成，騎軍全部都是新式騎軍，而有所不同的是，這個軍團的二支步軍均為六千人，其中一支為鴛鴦陣步軍，因為一個鴛鴦陣小隊是二十人，另一支為常規步軍，不過其中有一個千人隊為特殊軍種，按高原的計劃，是把他們訓練成特種兵，當然現在這個千人隊並不滿額，只是把編制留出來，以後再慢慢訓練，另外高原指揮的這個軍團將配備二百輛戰和二千人的後勤隊。因此共計總兵力為一萬九千六百人。

這四個軍團也就是常規軍隊中的主力軍，除了後勤隊之後，戰馬都按士兵人數的一比一配備，雖然所有的戰馬都隸屬於騎軍，可用於快速突襲，但在必要的時候，也可以供步兵乘騎，以加快全軍的移動速度。

除了這四個軍團之外，還單獨設立二支軍隊，不屬於四個軍團，一支是代郡的駐守軍隊，包括有四千步兵，二千騎兵，和五十輛戰車，共計六千一百五十人，由季逢孫指揮。因為現在代郡是高原的根據地，相當於首都的地位，因此單設一支軍隊在這裡駐守，也是在情理之中的。而且這支軍隊將不設專門的後勤隊。

另一支