方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一國，頗有差距，因此在下又用了兩天時間，進行重新審訂，今天才呈交給寧大人，承蒙寧大人看重，推薦給主公。”

高原展開了竹簡，只是上面書寫著八條建議：一制定官職、爵位，使人各司其責，不使政令混亂；二編定戶籍，使官知民情，平時為賦稅所依，戰時可立刻抽調成軍；三制定法制，一切皆以律條為依；四獎勵軍功，使士兵有晉升之途，百姓樂於從軍；五查清田產，制定賦稅，使田無私藏，國盡其利；六獎勵耕作，鼓勵開荒，使田產増多，國受其利；七修水利、開溝渠，以厚農桑；八制定商稅，開通商路，以通有無。

看完這八條建議之後，高原也連連點頭，認為這些建議確實都非常好，都是目前代郡行政管理需要立刻進行確定的事情。當然高原也看得出來，申慎制定的這八條建議，和商鞅變法的內容有頗多相似之處，但也有明顯的差別，原因就在於商鞅變法的時候，秦國就己經是一個成熟穩定的國家政權，並且己經有一套施行了數百年的政治制度；而現在高原才剛剛在代郡立足，百廢待興，因此申慎並沒有照抄商鞅變法的內容，而是針對目前代郡的詳細情況，提出的建議。這也說明申慎不僅對商鞅變法的內容有很深刻的研究，同時也能聯絡實際，並不是一味的生搬硬套。

當然，申慎列舉出的這八條建議，只是一個提綱性的東西，每一條的細則並沒有寫出來，雖然申慎也考慮到了每一條建議的細則，但這些細則需要眾人共同商議確定，另外申慎也藏了一點小心眼，也怕甯戚把自己的方略佔為他有，因此有意沒寫出來，等著高原看過之後，如果採納的話，再向高原當面陳述。

不過大提綱己經有了，後面的事情也就好辦了，高原也立刻下令，叫來了李瑛鴻，又招來耿忠、嚴仲、韓升、郭宸、姚少司四人，大家共同商議細節。

經過了眾人三天三夜的商議討論，終於對毎一條建議都進行了詳細的規劃。當然，這八條建議也不可能一起實施，總會是有先有後，有些要馬上定下來，有些則需要時間慢慢來。

首先要確定的官職，只有把官職確定下來，才能把管理結構速度建立起來，好讓眾人各施其責。其實這個時各國的官制己經發展得比較成熟，出現了官職、官級分離，和詳細的職務分工，各國都大同小異，大體分為五個體系，為政務、軍事、司法、經濟、地方。

政務的官職有丞相、今尹、長史、內史、太師等；軍事的官職有太尉、國尉、司馬、上將軍、大將軍等；監察的官職有廷尉、御史、正監、司寇等；經濟類有大田令、太倉令、邦司令等；地方類就是郡守、縣令等。

對於現在的高原來說，軍事體糸基本完成，而地方類的暫時還用不上，司法現在也沒必要單獨成立一個系統，因此只用把政務、經濟兩個體系建立起來，就可以先運作起來。不過目前高原既沒有稱王，也沒有稱候，因此最高的行政長官定為長史，由甯戚出任，另設內史、司徒兩職，分別由耿忠、申慎出任，協助甯戚，同時申慎分管司法。

而經濟系統，由嚴仲出任大田令，負責管理耕種，韓升出任太倉令，負責管理府庫錢糧、郭宸出任邦司令，負責管理財政、姚少司河渠令，負責管理水利。當然各人所需要的下屬都由各人去確定這樣一來，基本的行政機構就搭建起來，可以開始執行了。

至於爵位，到可以不急，暫時還是用各國的慣例，分士、大夫、卿三級，不過現在暫時不設卿位，爵位最高的是上大夫，畢竟以後的時間還長。

其次是法律制度，因為只有把法律制度確定之後，才能做到有法可依。當然，要馬上制定出一套完善的律法是不可能的，好在是現在各國都有各國的法令，因此完全照搬趙國的律法就行了。

不過經過眾人商議，只增加了兩條，一是絕對禁止民間私鬥，凡有民間私鬥者，一率充役三年；二是凡是有不務正業，遊手好閒的無業遊民，也都將由官府統一組織開墾荒地，不從者也將充役三年。

第三、就是制定各種稅賦、勞役，這樣才能夠保證國家有財政收入，而百姓、商人納稅，也都有法可依，不會被隨意徵稅役。

代郡的稅賦分為農稅、戶稅、商稅三種，農稅按二十稅一的比例收取；戶稅按戶為單位收取；而商稅目前按十五稅一收取，並取消所有關卡的消用。而毎一戶人家在每個月內將有十天勞役，不過勞役可以用賦稅代替，也可以由聘僱他人代理。不過在服軍役其間，可以免除戶稅，勞役，農稅減半。另外對國家有大功者，也可以適當減稅。