直在穩步擴大，分管的事務也越來越多，卻依然擺脫不了其是秘書機構的性質，離真正的執政機構還差得很遠。

而從皇帝對自己和宗澤、張叔夜等人的調整來看，“內閣總理”一職怕是會在相當長一段時間內都只能是功勳文臣逝世後的追贈，而非在世時的實授。

龔巡撫甚至有種直覺，就算很多年後內閣總理之職改為實授，恐怕也不是漢唐那種大權在握就敢公開要求皇帝“垂拱而治”的真宰相。

因為，當絕大部分人的眼光都盯在熱門的內閣上時，大同建國後才成立的冷門機構共建總會卻已經開始有效運轉了。

皇帝陛下頻繁行幸治下，除了關注各地民生和文武官員履職情況外，還經常實地瞭解共建總會提出的各種意見和建議。

不僅如此，皇帝還有很多超乎常人想象的精妙操作。

比如，去年皇帝就改組了宣部之下的邸報系統為專門的機構“新聞署”，並開始發行《大同旬報》。

顧名思義，《大同旬報》每旬一發，有內刊和公眾版兩個版本。

內刊重在發行皇帝諭旨、臣僚奏議和有關政治情報，和前朝邸報差別不大。

公眾版則向百姓公開發行，較內刊的版面更多。

除了釋出皇帝諭旨和重要官僚調整等非涉密政治資訊外，還發布各種時政要聞。

諸如黃河順利度過凌汛期、京東冬小麥長勢喜人、高麗國主遣使為天子賀壽、金國上京道白災嚴重、宋國荊湖北路民亂不息、夏國請求增加糧食貿易配額等等。

如果說以上這些還算是傳統邸報內容拓展的話，那新增的連載作品《江山如畫》則是徹底的創新。

《江山如畫》明顯模仿了正乾皇帝早年所撰的《徐霞客遊記》，採取遊記的形式，從梁山開始，追尋正乾皇帝征戰天下的步伐，逐期介紹大同帝國的如畫江山。

同時，還穿插了諸如“同舟爐與正乾烤雞”“阮司首滄海博浪”“張將軍澎湖取奇珍”“高麗王室重金求取武大郎麵點配方”之類的傳奇故事。

這種全新的文藝題材，配合《大同旬報》的公開發行，極易引起民眾的熱捧，僅僅過了三期，發行量便開始暴增。

而在六期之後，《大同旬報》又增加了一個商品交易資訊專欄，就更出人意料了。

投放之後的效果也出奇的好，為了爭強一個“廣告位”，眾多商家競價都殺紅了眼。

這下，很多關注時政的人也都反應過來了，辦報不僅等於掌握輿論喉舌，還是能夠獲利的絕佳行當。

當即有人打聽民間可否辦報，如何辦報？

還別說，新聞署真有計劃，如大同還在“試行”的大同銀行一樣：試點期間，民間嚴禁辦報！

正乾皇帝總能推陳出新，不斷重新整理臣子們的認知，很多人都知道皇帝心中有盤很大的棋，但至今沒人能夠真正看懂陛下的具體佈局。

內閣、共建總會，還有事實上獨立於政務系統之外的監部和法部，再加上新聞署，皇帝陛下究竟要做什麼呢？