河北路駐軍吃不飽飯的問題早在國初就已經出現，其後，隨著駐軍越來越多，這個問題也越突出。

宋仁宗皇祐元年，戶部副使包拯論御邊之策時言“河北屯兵無慮三十萬”，再加上沒列入兵籍的鄉兵，數字非常恐怖。

只以三十萬算，每年需芻糧一千零二十萬才能滿足兵食所求，但整個河北路賦稅收入加起來才勉強達到所需芻糧的十分之三。

這麼大的缺口，怎麼辦？

除了朝廷從江南轉運漕糧外，還有和糴、入中等手段獲得軍糧。

不過，這些手段只能作為補充，且不管哪種方式，都要大量的錢，還存在運輸消耗和行政腐敗造成的損失問題，損耗的比率還很驚人。

駐軍越多，消耗越大，即便以趙宋之富庶，也難以長期承擔。

要想士兵足食，最有效的辦法其實是開闢軍屯。

河北屯田始自宋太宗時雄州團練使何承矩，其人任職期間，自順安以東瀕海，廣袤數百里“悉為稻田”。

澶淵之盟後，朝廷又詔定、保、雄、莫、霸諸州及順安、平戍、信安等軍，凡知州、軍，皆兼制置轄區屯田事。

正是這一措施，才保障了河北路當初能養活數十萬大軍。

軍屯之制起於西漢，後被歷代延續。

這一制度對於免去百姓負擔與轉運糧草的困難，在一定時期能收到很好的效果，但也只是“一定時期”。

因為，從本質上講，軍屯就不是什麼值得大書特書的先進位制度。

徐澤當年在遼東搞更先進的集體大農莊，都要設定五年之期，因為集體農莊很難長期經營。

而軍隊嚴格的等級制度和屯田產出分配的封閉性，註定了這種制度只能作為短期的應急手段，時間久了必然會出各種問題。

河北路軍隊缺編的問題就出在這裡。

由於種種問題，屯田越久，士兵種田的積極性就越低。

軍屯產出越來越少，已經不能滿足駐軍吃飽飯的要求了，怎麼辦？

很簡單，把屯田“租”給駐地周邊的“百姓”耕種，軍隊由種田改為收租，集中精力安心練兵打仗，完美！

怎麼可能呢？

能“租種”大片軍屯土地的，自然不可能是一般人，而地方官員為了政績，也會默許甚至鼓勵“百姓”侵佔屯田。

如此一來，地一旦“租”出去就再難收得回，由此軍屯之地越來越少，糧食越來越不夠吃。

而且，不僅是軍屯土地流失、產出變少的問題。

隨著土地兼併越來越嚴重，隱田隱戶越來越多，稅基人口越來越少，河北兩路的稅收也跟著嚴重萎縮。

還有，三易回河造成的河北人口大量減員，以及大片利於耕種的良田變成黃泛區。

再加上王朝進入末年，朝政混亂，造成的軍費移支、漕糧排程不力、層級腐敗等諸多問題。

等等。

所有問題堆積的結果，就是原本以各種渠道供給軍隊的糧食都急劇減少，沒有那麼多的糧食，養不活那麼多的人，不缺編還能怎麼辦？

受限於出身和地位，和詵當然不可能想得這麼全，但只對比雄州一地歷年的資料，軍糧越來越少的事實他這個知州卻是非常清楚的。

“相公，下官明白了，要想拿下燕雲，就必須拋掉幻想，以硬仗徹底打服遼人，還得有足夠的糧食養河北和燕雲之兵。”

徐澤點點頭。

“對！要想真正收復燕雲，不僅要徹底打服遼人，養活新附之民。而且，這些養兵樣民之糧最好出自本地，至少，要大半出自本地。”

“這，這怎麼可能？！”

和詵被徐澤的話再次震驚住了，河北農業基礎最好的時候，都只能供給駐軍十分之三的軍糧，現在河北駐軍早沒三十萬了，但能供應的軍糧也更少，仍是大半需要朝廷供給。

真要北伐的話，也必須要靠朝廷轉運糧草。

還有一個嚴重的問題：

透過軍事擴張可以快速取得廣闊的國土，但將新佔領地區的戰爭潛力充分挖掘出來卻需要時間。

即便為野蠻擴張量身定做的“猛安謀剋制”，也沒法讓金國做到拿下一地就馬上獲得大量兵員和糧草，所以完顏阿骨打每打一場大仗，都要休整幾年以轉化戰爭潛力。

遼國的燕雲十六州已經被多年的戰爭嚴重破壞，生產急劇衰退，一旦時間內就是拖累中原的“負資產”。

而且，向這些地