活動，即所謂的“春水秋山，消夏坐冬”，合稱“四時捺缽”。

帝王巡遊在大宋雖少見，但史書上的記載卻不少，最出名的就有秦始皇、隋煬帝這兩個在史書上留下濃墨重彩的二位。

普通人也講究個“窮家富路”，富有四海的皇帝出巡就更不簡單，百官隨行、千軍護衛，巡遊途經的地方，無論道路、治安，還是生活供給都要承受極大的壓力，極為損耗國力。

以秦、隋兩朝之強，也經不起這樣地連番折騰，甚至某種意義上，兩個強大王朝的覆滅，也與這兩個皇帝的頻繁巡遊有一定的關係。

扮作車伕的王汰豎起耳朵，吳用、王倫兩人也打馬跟了上來，自燕京城聽說了遼國眾多傳聞後，這幾人就對捺缽制度產生了極濃厚的興趣。

受儒家傳統影響很深的幾人，都無法理解這種皇帝常年巡遊，耗損國力的制度，為何能在相對貧窮落後的遼國堅持百餘年，且國家沒破產，臣民還對此習以為常。

這完全超越了幾人的認知範圍，為此，三人還討論了好幾次，終無結果。

徐澤倒是知道一些後世關於秦始皇巡遊的真正目的和功績的論點，但對捺缽制度確實不瞭解，所以每次都只是默默傾聽。

耶律大石見幾人興趣甚濃，反問道：“三位夫子熟讀史書，可想過周武代商，封建親戚，以藩屏周；秦合諸侯，廢封建，置郡縣；漢繼秦業，為何又逆潮流，再封諸侯？”

王倫道：“秦統天下，多得益於其國內無層層封建，收舉國之力。漢高分封，乃是吸取秦朝過猶不及之教訓，郡國並行，慢慢化解六國遺風。”

聞煥章道：“漢高起於寒微，皇族勢弱，功臣百戰而存，功高震主，漢高年邁，為子孫計，分封實是為了守內虛外，相互制衡。”

吳用在想耶律大石的本意，晚了片刻，道：“秦奮六世之餘烈，振長策而御宇內，其國上下早已習慣郡縣制度，推廣天下，既是慣性使然，也有人才保證；秦末人口銳減，漢高再定天下的時間太短，帳下人才雖多，但各有抱負，真要治理全國郡縣卻不足。所以，才有大風歌‘安得猛士兮守四方’之盼。”

“三位夫子大才，大石佩服!”

徐澤沒有參與討論，他的注意力全放在耶律大石身上，這人彷彿自帶魅力光環，極具親和力，舉手投足都能吸引他人關注。

徐澤自認不是天降英傑，要學習的地方太多，尤其是這種能夠快速拉近與陌生人關係的技巧，簡直是勢力領袖必備。

耶律大石對徐澤還以微笑，接著說：“我朝起於部族，兵民合一，遊牧既是傳統，也是國力長盛不衰的保證。捺缽名為巡遊，實是傳承先祖遊牧遺風。”

“我朝疆域廣闊，域內部族眾多，遊牧、漁獵、耕種之民生活差別極大，風俗迥異。若只守一地，循一法，根本無法管控全域性，國朝之初，捺缽未定，就常有動盪。”

“捺缽雖需國族內外臣僚、南北院主要官員從行，然路線相對固定，一應供給從簡，低階官吏還要自己管照牛馬，是以所費甚少。”

畢竟是分屬兩國，耶律大石的講解極為簡略，只是簡單講了花費少的原因，卻沒有講其執行機制，幾人仍是滿腹疑惑。

聞煥章問：“捺缽四時不停，又需眾臣僚隨行，豈不就是朝廷本身？”

“然！”

“朝廷常年巡遊，那國之大事如何能及時有效處理？”

“中京有漢宰相以下的南面官員留守，負責行遣漢人一切公事，其餘各部內部事務，向來都是其部首領自決。”

“春山、秋水，各部首領必須參加，伴隨聖駕，聆聽聖音，部族之間若有紛爭或各部難決之事，亦可上報朝廷處理。消夏、坐冬，召開召集北南臣僚會議，處理包含部族和漢人之事在內的所有政務。”

徐澤差不多聽懂了，這不就是“送服務下基層”麼？

以此時的生產力和管理水平，人口集中的城市還好，邊遠部族只能採用羈縻政策。

這些生番蠻夷大多生活艱辛，部民除了爛命一條，別無長物，只能為朝廷服血稅，除了響應戰時徵召外，官府基本無法有效管理這些人，甚至於派人巡查他們都是浪費糧食。

只是，與宋朝對羈糜部族基本放任不管不同，遼國兵員的主體是部民，對這些悍不畏死的邊遠部族就不能不重視。

由此，每年春秋捺缽，各部首領陪皇帝釣釣魚、打打獵，一起吃頓頭魚宴和烤羊腿，既能集中處理各部事務，還可聯絡感情，甚至透過部族首領自