下午3時20分，只用了40分鐘的內閣會議，決定了接受五相會議的決定，並議定“要　舉國一致來處理事件”。實際上內閣透過決定只是一種形式，真正的意義是利用內閣進　行舉國戰爭動員。

下午4時，首相近衛到葉山皇室別邸見駕。看來近衛的舉止似乎對天皇不甚禮貌，近　衛每次見到天皇都顯得較為隨便，這只不過他們如兄弟般親密的一種表示。他們信口談　了些事情。20分鐘後參謀總長載仁和陸軍大臣杉山元也趕到了。

近衛和杉山談了內閣出兵決定以後，天皇問了類似拓務大臣那樣的疑問。天皇似乎　對預定打到保定一說並不深信，但也沒另提出疑議。天皇把中國有兩個月時間就會屈服　的話，問了一遍，杉山做了極為肯定的回覆。天皇就一一批准了他們的奏請。包括稍後　海軍軍令部總長伏見官奏請的海軍用兵事宜。

軍人能夠決定國家對外用兵，能夠決定對另外一個國家宣戰，能夠簡單而順利地在　內閣和御前透過，日本二戰期間最後一任外交部長重光葵曾這樣評價：日本政治的死亡。

當日（11日）晚7時，日本政府發表了宣告，其要點如下：“……第二十九軍於7月7日半夜在盧溝橋附近進行了非法射擊。由此發端，不得已　與該軍發生衝突。為此，平津方面形勢緊迫，我國僑民瀕於危殆……

惟華北治安的維持為帝國及滿州國緊急之事……決定採取必要的措施，立即向華北　派兵……“

日本政府發表宣告11分鐘後，即18時35分，日本參謀總長就對關東軍司令部發出　“臨參命第56號”令，命令關東軍急速派遣獨立混成第十一旅團主力、飛行集團一部　（6箇中隊）、高射炮兩個中隊、鐵道第三聯隊主力等部開赴華北，受華北駐屯軍司令官　指揮。

21時40分，參謀總部又發出“臨參命57號”令，命令駐朝鮮第二十師團迅速開赴天　津、唐山、山海關附近集結。這天夜裡，參謀本部和軍令部門各有關方面都發出了必要　的準備命令。日本的海、陸、空各軍種都做了緊急動員。

翌日晚間，首相近衛邀請政界、言論界和工商界領袖們到首相官邸，首相親自出面　要求他們對政府的決心予以瞭解和支援。

過去，如“九·一八事變”，日本政府都是走在後面，而被軍部牽著鼻子。這次相　反，首相先發採取主動，進行戰爭動員，政府首先出手，與軍部作戰爭競賽。據說近衛　是採納了親信的意見，這樣可以利於事件解決。

宣告宣佈不久，軍部的獨斷專行，很快使天皇和首相，大多數的日本政府官員，各　地民眾憂慮起來。甚至使近衛想搞掉陸相杉山。

作戰部長石原莞爾少將積極從事謀和活動，公開主張在華日軍撤到長城以外。又想　盡方法鑽門路找關係，運動近衛文麿首相，請他下定決心，親自到南京乞和。他透過內　閣書記官風見章，對近衛首相提出了直接與南京談判案，近衛首相對此也表示同意。

近衛首相本人，在盧溝橋事變發生不到10天觀點又轉了方向，認為盧溝橋事件只能　和平解決。又暗中準備與蔣介石和談。

19日，風見章書記官為轉達石原氏的方案，拜訪了近衛首相。首相正患痔瘡，躺在　床上。聽完了石原氏的方案，首相表示決心說：“我本來身體很弱，不知道能活著為國　家效勞到何時。我如果能飛往南京，與蔣介石直接交談，那就要豁出命來立即施行。現　病臥在床，但可以由一個護士陪著去。”

在這之前，首相找來日本老政治家西園寺公爵的私人秘書原田熊雄，與其商談與中　國政府和談之事。

西園寺公爵是當年日本僅存的一位無志政治家，他的實際權力，甚至在天皇之上。　因為所有的日本新內閣首相都得由他推薦。而且，任何一位日本首相，倘若不能獲得西　園寺公爵的支援，他就很難幹下去。原田熊雄是西園寺公爵唯一的耳目，透過他聯絡各　方代表。他這位私人秘書，具有充分代表西園寺公爵說話的資格。

7月19日，石原氏又力圖說服軍部首腦，向陸相杉山元、次長梅津美冶郎和軍事課長　田中新一表示反對出兵華北。他認為“這樣做將導致日中全面戰爭的危險。其結果會像　西班牙戰爭時的拿破崙一樣，陷入泥沼之中。此時在華北的日軍應一舉全部撤退至山海　關。並且近衛首相應親自飛往南京，與蔣介石談判，解決日中兩國間的根本問題。”

梅津反問道：“石原部長向首相談及此事時，首相有信心嗎？在華北僑民多年的權　益與