7年11月3日，日本政府發表第二次近衛宣告，大唱日、滿、華攜手合作，建設東亞新秩序的濫調，引人注目地改變了過去“不以國民政府為對手”的宣告，說什麼“如果國民政府拋棄以前的一貫政策，更換人事組織，取得新生的成果，參加新秩序的建設，我們並不予以拒絕”。

對近衛宣告，蔣介石在重慶國民黨紀念週###上發表演說，表明了堅持抗戰的決心。而汪精衛則認為時機來到，便加緊同日本聯絡，還指使高宗武、梅思平同日本帝國主義代表影佐禎昭、今井武夫進行密談，並簽訂了《日華協議記錄》等協定，同時還擬定了汪精衛潛逃投降的行動步驟。汪精衛此時出逃正是按計劃行動的第一步。

汪精衛等人到機場後，因飛機要加油，遲遲不能起飛，他們只能在機場等候。汪精衛心急如焚，當機場官員請他到高階候機室休息時，他謝絕了。他表面上裝出十分鎮靜的樣子，慢悠悠地在寒風刺骨的機場停機坪散步。

好容易熬到飛機起飛，恰逢空軍司令員周至柔也搭乘這班飛機，為了在汪精衛副總裁面前炫耀一下他的飛機技術，周至柔走進操縱室親自去駕駛飛機，這一下不打緊，卻使汪精衛驚魂不安。他知道周至柔是蔣介石的心腹大將，心中猜疑，是不是蔣介石已知道他的行蹤，派周至柔前來監視，故意讓他上了飛機後，再駕駛飛機回重慶，想到這裡，汪精衛不禁面如死灰，全身冷汗直冒，一副束手待斃的狼狽相。實際上，周至柔根本沒意識到發生了什麼�