閻錫山的確是梟雄，一旦認定什麼事情，就有著非常強的執行力，在決定自成一派後，就積極營建自己的政治形象，明確自己的政治方向。

這次閻錫山首先從土地著手，在他以往的土地政策之上，結合抗戰救國的大環境配合，在山西實行開始實行新的土地改革。

土地改革是一個關係最大，關注最廣的地方，可以說，土地政策反映了執政者最重要的執政理念。

在1935年時，閻錫山曾經做出過《土地公有辦法大綱及說明》，有過土地問題的改革設想，比較激進的想過想要將土地收歸公有後，再分配給鄉民們耕種，實現均田的設想。不過這個想法並未實施，現在戰爭時期，容易激化矛盾，更不敢實施。

閻錫山這次要進行的土地改革，就是一種賭博。一方面是他摸清了日本人的心思，日本想要將中國分而化之，就會對和重慶中央有不同政見的地方派進行縱容。

閻錫山此舉，也在試圖減小日本對山西的針對性，現在山西最大的威脅就是日軍。

這是一種精妙的勢力和內心博弈。如果在日軍具有壓倒性實力時，這樣做的確是在作死，但是現在的日軍，明顯實力不足，所以在不斷拉攏中國的實力派，想要分而化之。

日本在分化建立汪偽政權後，發現拉攏的這一派，並沒有太大的力量，基本上還是依賴於日本自己的資源和資金來支撐，效果遠不如設想的那樣好，於是就將目標轉化為其他地方實力派。

而山西此舉最大的風險就是中央逐漸撤走在山西的部隊，增加山西在面對日軍下一次進攻時的風險。不過他相信重慶中央並不會馬上著手實施，那樣會增加他們的政治風險和軍事風險，只會慢慢來調離。

現在閻錫山透過在移民中建立自衛隊，就是想要增加自己的軍事力量，減少對重慶中央的依賴，增加在之後抵抗日軍的能力。

如果現在不提前佈局謀劃，等到真到了日軍勢力衰微的那一天，一切就都遲了，到時候一切都塵埃落定。

必須在乾坤未定之時謀劃，才有可能贏得未來。

在大量外省移民來到山西后，更為了吸納更多的移民，山西就必須有更多的耕地讓出來。

絕對要限制土地的集中。

另一方面，梁漱溟等人非常反對透過暴力手段來限制土地的兼併。

現在國內各地，土地稅率從百分之八到百分之好幾十的都有。

在和省內的眾多人員以及來晉的學者們共同商議之後，閻錫山決定在山西新出臺了的地方土地政策法規中，最終定下采用累計制的土地稅，來實現限田的目的。

基礎稅率中，山地和旱地以每戶八十畝為標準，川地（平地以及河谷地）以四十畝為標準，收取一成（10%）的稅賦。山西在大多數山區的土地土地都較為貧瘠，產出量較低，八十畝才可以滿足一家幾口的溫飽，並有少量的積蓄，並且八十畝也是家庭勞力可以耕作的上限。

之後在此基礎上採用累進稅率，對於山地和旱地，超過八十畝，不及一百二十畝的部分，收取二成五（百分之二十五）的稅賦，超過一百二十畝畝，不及一百六十畝的部分，收取四成（百分之四十）的稅賦，超過一百六十畝的部分，統一收取六成五的稅賦。

川地以及河谷地徵稅基數都是山地旱地基數的一半。

最低採用百分之十的基礎稅率，這個稅率，在全國來說，雖然不算最低，但是也是非常低的稅率了。並且除了土地稅之後，不再徵收其他稅賦。

閻錫山這樣做，尤其還是在戰時，自是經過非常慎重和周全的考量的。現在這個稅率在全國範圍內都屬於絕對的低稅率。

首先，他想要透過低稅率來吸引更多的人來山西開荒，山西的山上還有不少的荒地，更多的荒地開墾出來，可以獲得更多的糧食，增加糧食的產出和供給。現在糧食也是硬通貨，擁有更多的糧食產量，也就意味著更大的話語權。

第二，是要收全省農民之心，現在晉綏軍雖然人數擴充不少，但是兵力還是不夠用，必須要收取人心，讓更多的青年入伍。來增加保衛山西的實力。

第三，山西的化肥使用率現在已經比較高，閻錫山在想辦法增加化肥的產量。經過化肥增加肥力後的土地，產量增加了不少，所以低稅率之下，收取的糧食並不會太少。

第四，西北實業公司和山西實業公司等現代企業，帶來了不少的利稅，每年光是山西實業公司繳納的利稅就有好幾百萬，這就相當於幾千萬畝土地上收取