體制變革，第一步是推行郡縣。

現在來看的話，還是比較順利的，除了偏遠的蠻夷之地外，各地都已經推進了多半，推進層級是由郡到縣，先劃定郡，制定郡守、郡尉，然後由各郡守、郡尉推進各自治下縣制的變革，整個郡縣制的推進由令尹昭陽總攬全域性。

封君這一郡縣推行的絆腳石，被暫時繞了過去。楚國的封君封地多數超過一縣，所有封君的土地都被重新劃分到某一個郡中，雖然封君治下的縣也由中央政府派遣了縣尹，但是縣尹以下的其他官吏卻都是從本縣內挑選的，而這些官吏卻幾乎都是封君的心腹，所以這些縣的縣尹基本上也沒有多大的權力，只起一個監督的作用。

等郡縣制推行完成，再過個年穩定下來之後，熊槐便打算對封君們動手了。體制改革阻力很大，有很多未知的風險，熊槐不敢讓步子邁地太大。

軍事與經濟層面的改革相對容易一些。

楚國北部邊境與秦、魏、韓、齊、越接壤，東邊有越國，以便有巴、蜀，南有蠻夷，可謂是四面皆敵，熊槐借鑑後世經驗，將楚國劃分了東、南、西、北、中五大戰區，除卻中部戰區是為了拱衛都城，其餘四個戰區都有自己的防區以及對外作戰的目標。

東部戰區主要針對越國、齊國，北部戰區主要負責防衛北境與秦、魏、韓的邊境，兩個戰區相互協防齊國；西部戰區主要目標是巴、蜀、秦，西、北兩個戰區相互協防秦國，東、北、西三大戰區的作戰任務最重。

按照之前的規劃，五大戰區兵額上限為二十萬，當然以現在的國力來說不可能承載的了，所以初步的規劃是各大戰區維持五萬左右的常備軍，採用的軍制是以全民徵兵為主，募兵為輔。也就是常備軍以募兵為主，主要募兵物件是貴族子弟，各郡每年組織郡內平民訓練，戰時全民徵兵的物件便是這些郡縣的預備役兵。

另外，在北部戰區和西部戰區還有一部分的屯田兵，主要是收攏各國逃荒而來的流民以及當地一些生活困苦的農民、奴隸。尤其是北境，奴隸平民化的程序最為快速，雖然不徹底，卻也比其他地方好得多。

熊槐已經全面廢除了戰車這種落後的兵種，制定了以步卒為主的主力兵種，這也是各大戰國的趨勢。除此之外，熊槐還打算建造一支三千人左右的具裝甲騎，以及五萬輕騎兵，並在軍內推行胡服騎射。當然，他並沒有正式提出“胡服騎射”這個說法，以後也不會提。

打仗打得是國力，若是沒有足夠的財富與糧食，便沒有鋒利的武器、強大的戰力以及長時間持續作戰的能力。

經濟層面的變法便是提升國力最重要的手段。秦國的商鞅變法之所以在極短的時間內凝聚起強大的國力，實則是取之於民，所以秦國人生活十分困苦，遠遠不及六國人過得滋潤。熊槐不不希望透過盤剝本國人民這種不人道的方式來充實國力。

熊槐希望透過擴大商業、提升商賈地位的方式來凝聚財富，凝聚的不僅僅是本國的財富，熊槐的眼光早已經著眼於天下戰國。在他的商業計劃中，凝聚天下財富的第一步是紙與印刷術！

當各國還在使用刻刀一筆一劃地向竹簡上刻字的時候，楚國已經開始在紙上書寫、印刷。紙與印刷術的名聲已經慢慢傳到了列國，已經有許多各國貴族向楚國商人打聽紙與雕版印刷術。

雕版印刷不是秘密，但紙的製造方法各國目前還沒有掌握。然而沒有紙，就算各國掌握了印刷術也沒有什麼用。

熊槐已經命天工院祭酒風無塵籌建造紙工坊，工坊的地點就在墨家總院，那裡不但有無盡的原料來源，保密工作也相對容易。

紙，對於各國貴族來說，是稀缺品，是奢飾品，對楚國來說是無盡的財富。除了紙，書同樣是財富，另外還有毛筆、硯等等，這將是一個巨大的產業。

在這方面，楚國遙遙領先！

然後是糧食，那就涉及到土地改革。伴隨著郡縣制推行的是土地的重新丈量、人口的重新統計，逼迫封君以及貴族們交出侵佔的土地、人口。各郡根據每戶的人口數以及田畝數進行徵賦，這些具體的細節熊槐不懂，他對昭陽只有一個要求：民生多艱，勿要嚴苛。

再就是關於鹽和鐵的經營。春秋時期齊國管仲提出的“官山海”政策，即對鹽和鐵一起實行專賣。秦商鞅變法，控制山澤之利，也實行鹽鐵專賣。山海之產主要是鹽、鐵，官府壟斷經營，寓稅於價，使人民避免不了徵稅，又感覺不到徵稅。

漢初開放民營，使經營鹽鐵的商人富比王侯，漢武帝迫於財政壓力和對商