，因為這幾年糧餉的欠缺，各州府對於來往行商的盤剝日益嚴重，今年在兩遼間往來的商人不足最多時的三成。這無異於殺雞取卵，當然這也不能怪這遼西的官員，畢竟在這養軍備戰人吃馬嚼，稅賦收不上來，那就只能盤剝這些還有些財力的商人。但殿下來到這遼西，近幾年遼西的軍餉應該不會欠缺，那麼如今就不該再行此殺雞取卵之事，而是應當鼓勵商人往來。殿下應禁止各州府反覆盤剝，只在進出遼西的關卡收一次關稅，且稅率應設在十五稅一，最多不能超過十稅一。而且，這些往來的商人大多是從錦州前往遼東，他們最合適的路線當是從錦州沿海直達山海關。只不過從錦州到山海關一路並無州城，這些年遼西駐軍也忙於應付蒙古人的侵擾，無暇他顧，導致自錦州至山海關一路多有強盜劫掠。殿下如果下定決心興商，就得清剿這些盜匪，並在錦州至山海關之間擇一合適地點築城設軍，以保護商路。”

燕行雲聽完思忖片刻後微微點頭：“你說的有些道理，這幾天我也想著將這些盜匪清剿一番，所以我已令韓熊派人去城內那些商人那打探些訊息。”

張恪眼睛一亮說道：“殿下早已想著恢復商路嗎？”

燕行雲搖頭笑道：“那到沒有，只是前幾日進了次城聽說了些訊息，那日又碰到韓熊他們奉命去錦州城西尋覓盜匪蹤跡，想著反正閒來無事，也是個練兵的機會，就拿這些盜匪練練手而已，不過你說的築城一事.........”

燕行雲沒有繼續說下去但張恪已明白此間難處，接著說道：“在下知道遼西的財政捉襟見肘，很難在短時間內築起新城。不過只需在清剿盜匪後，在錦州至山海關中段先設立一座營寨，留下幾百精兵，往來客商過路時自會在營寨周圍休憩。只要來往的人多了，就會有人在營寨周圍定居住下，做些小生意，等到形成一定的規模，遼西的財政也寬裕些時，再築起外牆，一座新城也就初具雛形了。而殿下能為遼西新增一縣，也是一樁不小的功績。”

燕行雲聽完讚許的點了點頭，認可了張恪的說法，隨後示意張恪接著說他的第二策。