此類財富保值力強。遊牧民族主要的財富是馬牛羊這些動物，動物在惡年會大量死亡，豐年則因過剩而嚴重貶值；

所以，凡在草原牲畜繁衍豐年，他們必須向中原傾銷。一但此時與中原的交易被阻斷，那唯一的辦法就是發動戰爭。

臣仔細查過漢唐時期的史料，發現這樣一個現象，凡匈奴和突厥發動大規模南侵時，國內都無饑饉現象，反而在九次因饑荒而退兵求和。不過，如因人口增加或災害開始饑饉，草原邊緣的小股遊牧民被迫鋌而走險，侵襲邊境的現象是有的，但此類侵襲規模通常不大，史書少有記載。

相反，匈奴每次大規模南侵，都是在其豐年之時。臣細究其因，覺得最大的可能就是出在貿易上，遊牧民族一遇豐年，牲口嚴重貶值，加上中原商人乘機壓價，其實際收穫甚至不比荒年多幾何，遭受了嚴重的貿易盤剝，而此時又恰恰是他們人壯馬肥之時，是以發生大規模南侵往往是在這樣的年份。”

楊慎這番話，讓秦牧大為詫異，以前他一直以為，遊牧民族南侵，多是出於天災的原因。

秦牧相信楊慎是真的認真查過史書了，絕不敢在這件事上信口開河，那也就是說，導致遊牧民族大舉南侵的主要原因並不是災荒。

在豐年，他們在貿易上遇到嚴重的盤剝，雖然這是自然經濟的必然規律，但他們管你這麼多？此時他們有人有槍，人壯馬肥，那就用武力來說話吧。

弄清楚這些原因有著極其重要的意義，不找到遊牧民族南侵的癥結所在，你就無法對症下藥，制定出一個全面的正確的解決方案。

司馬安說道：“遊牧民族大規模南侵的原因絕不僅僅是這些，更多南侵的戰爭是出於野心家的權力私慾，甚至想取代我中原天子之位。”

秦牧點頭說道：“各位說的都有道理，綜合這些因素，首先我朝要做的，是絕不能讓一個統一的強大的遊牧部族在周邊出現。其次，制定一套完善的外交、邊貿制度，二者相輔相成，用以調控大秦與周邊部族的關係。

本王這些天想了很多，在秋春戰國時期，出現了蘇秦、張儀這樣的縱橫家，一人可抵一國。但後世各朝，則基本上沒有再出現過這樣的人物。

究其原因，無非是春秋戰國時，各國是平等的，在這個基礎上所展開的是真正的外交。而秦漢之後的各國，皆以天朝上國自居，把所有外夷放在一個不平等的位置上。以至對外交很不重視。自然也就再難出現張儀、蘇秦那樣的人物。

本王深覺歷朝之謬，在表面咱們可以藐視四夷，但私底下咱們必須有足夠的重視，甚至不防把他們放到一個對等的層面上來考慮外交事務。

只有外交做好了，大秦才能確保四境穩定，才不需要經常出兵征討，損耗國力。所以，本王有意在六部之外，再成立一個外交部，專司外交事務。諸位以為如何？”

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