草原上，蒙軻以科爾沁為中心，短短時日內成功糾集了東土默特等七個部族，展開了一場盛的“秋獵”。這下子，北京的秦牧終於放心了，有了七個小弟做打手，至少短期內，遼東的防務不會出大問題了。

就中原王朝而言，整個北方和西疆，向來都被遊牧民族環伺著。而自古以來，西疆和北疆也都是中原王朝耗費精力最多的地方。

西北不穩定，整個中原王朝就難以安生。而農耕民族面對遊牧民族，天生處於被動的地位，遊牧民族想來就想，搶完就走，讓你防不勝防，追又追不上。大舉出兵攻打，耗費巨大不說，還不一定能找到對方決戰。

西北的問題，是一個重大的課題，有必要做一個宏觀的規劃，有長遠細緻的佈局。

前些天秦牧與大臣們在朝堂上討論過對外的政策，但那次討論不夠深入，也沒有形成一個完整的可持續的對外政策構架，更沒有可實施的細節。

在中國古代，中原王朝一直以天朝上國自居，在外交方面常常是以居高臨下的姿態，象明代，要嘛你承認是大明的屬國，確定主從朝貢關係，要嘛就和你斷絕關係，禁止你前來貿易。

這是一種強勢甚至可以說有些粗暴的外交政策，此時的外交往往不是為了解決與周邊各國的矛盾，協調各方關切，為本國贏取更大的利益。只是為大明皇帝贏取一個“萬國來朝”的虛榮而已。

各朝雖然也設有鴻臚寺、理蕃院這些機構，但從機構名稱就不難看出，這種外交機制是以一種什麼樣的心態存在。

這種粗暴的外交方式，不但不能起到解決問題的作用。反而會引發很多不必要的戰爭。比如長久困擾明朝的倭寇問題，誰敢說沒有明朝禁止與日本貿易的原因在內呢。

可以說，除了春秋戰國時期，曾湧現出蘇秦、張儀等一批名垂青史的外交家外。在歷朝歷代，外交都沒有引起足夠的重視，對外國的政策很少有全面的規劃。

作為後來人。秦牧深知這是不對的，而且是非常的不對。

老美夠強大了吧，但其主持外交的國務院，卻是國家最重要的部門之一。從中不難看出。外交其實是一個國家政治、經濟、軍事等等方面最重要的組成部分。

在避免兵戈相見的意願下，以外交手段為先導解決事務，發展貿易等等，是國家以和平手段對外行使主權的重要活動。

外交搞好了，有時比你出動十萬大軍還要管用。

秦牧這些天，正在考慮在現有的六部之外，增設一個外交部，與六部並立，而不再以明朝的鴻臚寺，滿清的理藩院這樣的機構主管外交。

同時設立一個外交學院。專門培養一些合縱連橫的人才。

對於大秦來說，目前的外交重點，自然是解決北疆和西疆的問題。這些遊牧民族依然是威脅大秦穩定的最重要因素。而要解決這些問題，就要先詳細弄清楚問題的內因何在；

遊牧民族為什麼總是南侵，難道是隻因為生性殘暴野蠻？或者是相對殘酷的生存環境所迫？不弄清楚這些內因。就沒法找出治本之策。

蒙軻糾集了七個部族舉行盛大“秋獵”，此舉只是解決了短期遼東穩定的問題，這七個部族在跟隨大秦征戰的過程中，不可避免的會獲得很多好處，會因此逐漸強大起來，一但他們強大到一定的程度，本身就會成為大秦最大的威脅。所以，蒙軻此舉並不是解決北疆的治本之策。

這天，秦牧再次把司馬安、李源、楊慎招到養心殿，一起商議。

楊慎侃侃而談道：“臣總結了一下，在臣看來，遊牧民族南下掠奪。無外於以下幾個原因。首先，他們生存環境相對惡劣，不利於農耕，受氣候影響極大，水草不豐的年份。則牛羊大量死亡，若是遇上嚴重的乾旱或雪災，牲口一次死亡過半是常有的事。這迫使他們部分人不得不透過向外掠奪手段來解決生存問題。

其二，遊牧民族出產皆是馬牛羊駝此類牲口。由於各個遊牧部族所出產基本相同，無非都是馬牛羊駝，他們沒有內部交易的必要，也無法從內部交易中獲得緊缺的生活物資。

他們不象中原的農耕百姓一樣，各種物資可以自給自足。他們卻必須嚴重依靠對外的交易。比如米穀、茶、鹽、鐵以及其他生活必須品，他們皆無出產或者難以自足，只能透過對外交易或掠奪來獲得。

其三，還有一個非常重要但一直被忽視的因素，那就是在水草肥美的年份，牧民必須向中原大量銷售他們的牲口以皮毛製品。

農耕社會主要的財富是土地和糧食，