“陛下，有關修建成都到長安的柏油路一事，南京眾臣經太子殿下招集合議之後，已經同意每年向匯通銀行貸款一千萬龍幣，用於築路。”這時司馬安拿出一份奏章，小太監連忙上去接過，高捧過頂，呈將上來。

秦業雖然名為監國，但他年紀還太小，所謂太子招集眾臣合議，那也只是一個形式，主要是三位留守南京的輔臣路振飛、楊廷麟、劉伯全主持其事。

司馬安接著說道：“不過，南京眾臣認為，目前宜先勘察規劃，要施工，最快也應等到秋收之後農閒之時，再行動工。

到時儘量少用俘虜，多僱傭一些沿途青壯勞力，這樣即可減少俘虜數量過多帶來的隱患，又可給沿餘百姓一個農閒時務工的機會。”

秦牧開啟奏章看了一遍，然後說道：“南京眾臣思慮周詳，嗯，那就照此辦理吧。”說完秦牧揮揮手，殿內幾個太監宮女連忙躬身退出。

等御書房裡只剩下倆人，秦牧才接著開口道：“有關無罪假定，及地方司法權之事，朕上次讓司馬先生想些策略，司馬先生可有良策授朕？”

司馬安今天來，主要就是要談這件事，開始不提，是因為殿中有太監宮女在，才應付一下。

“陛下，臣思慮良久，茲事體大，臣以為此事當循序漸進，方為可行。”

“司馬先生請說，如何循序漸進？”

“要把司法大權從州縣主官手上剝離出來，涉及面太大，因此臣以為，不宜立即另設官署，另置吏官。否則勢必會引起極大的反彈。臣的意思是，先把司法權轉到州縣副職手上，州由同知來撐司法，縣由縣丞來撐刑獄審理大權。

如此施為，可先達到分化地方官員的作用，至少各州縣的同知、縣丞不會反對這項改革了，而且還會轉而擁護。這樣阻力便會小很多。”

秦牧聽完不語，手上拿著一塊和田玉雕把玩著，司馬安不再去打擾他的思路，目光移到壁上那幅富春山居圖上。

過了好一會兒，秦牧才說道：“司馬先生此策，雖然能大大減少反對的聲音，但朕以為還是有不妥之處。這些同知與縣丞，在刑獄方面，恐怕還不如知州縣令有經驗；

司法權交到他們手上，刑獄不但難有改觀，甚至可能變得更糟糕，如此，等於是授人以柄，一段時間之後，反對的聲浪恐怕會更高，也更振振有詞。”

“陛下所慮雖不無道理，然我大秦疆域遼闊，州縣眾多，一時間又到哪裡找那麼多有經驗的人來署理刑獄？

若要培訓，不如直接培訓同知、縣丞，對一些經過培訓後，考核仍不全格的同知、縣丞，先行調離，換上合適的人選。經這幾步佈置，讓這些同知和縣丞熟悉刑獄之事後，再正式接手州縣司法大權。

這是第一步，等一切走上軌道後，再變更他們的官職，另設官署。然後別派官吏補上同知縣丞缺額，臣以為，這樣或許能有效減少反對的聲音。”

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ps：感謝大家送上的生日祝福，謝謝！說實話，很多年沒有慶祝生日了，光棍一個，無蛋糕，無蠟燭，無人問津，自己也常常忘記什麼時候到自己的生日，有時是過了才恍然記起。今年記起了，但也只能嘆一聲：又老一歲嘍！

.(未完待續)