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司馬安離開後，秦牧獨自負著手在在御書房踱起步來，終究還是那句話：刑罰的震懾力不在於它的嚴酷性，而在於它的不可避免性。

象朱元璋那樣搞剝皮充草肯定不行。要讓地方官員不敢腐敗，關鍵還是得靠有效的監督機制。而要有效監督首先要把司法監察權獨立出來，否則談何監督？

秦牧把這件事當作重中之重來看待，司馬安提出的辦法，不失為可行之策，真按他說的來辦，便能有效地分化地方官員反對的聲音。

大秦目前的地方行政構架中，省一級機構的司法審判權掌握在按察使手上，布政使只管行政，而監察權掌握在巡按御史手上。

也就是說司法、行政、監察三權是分開的，只有一個執法權沒有剝離出來。不過省級機構通常都是承接下級機構遞上來的案件，自己直接執法的時候不多。

而府、州、縣三級官府構架中，知府、知州、縣令則不但有行政權，還有司法權，甚至連下屬官吏的監察考核也是由他們掌握，他們如果想腐敗，是很容易的事情。

三年清知府，十萬雪花銀。直接向百姓刮地皮的正是他們，影響自然也最惡劣。

省級官員要貪，往往只能靠下級官員上供。清除了府、州、縣這些下級官員腐敗的土壤，省一級的官員要貪就沒有那麼容易了。

而不算新設定的遼寧省、寧夏省以及南洋的呂宋、靖海兩個省，大秦目的共有一千五百六十二個知縣，如果連知府、知州一起算上，有近兩千個。

大秦的政權就是建立在這些州縣的基礎上的。這項政策要全面推行下去，茲事體大，秦牧對此也不得慎重考慮，反覆權衡。

最後，秦牧決定還是再等一等。等到解決河套的奇他特之後，先得調整軍隊，實行更戍法，定期輪換將領；

同時把蒙軻、馬永貞、李定國等軍中大將調回南京，進一步控制好軍隊後，再改革行政。這樣更保險一點。常言說得好，不怕一萬，就怕萬一啊！

秦牧出御書房時，風雪初晴，一線陽光照在殿宇間。琉璃瓦面上的積雪又把光線反射過來，顯得十分瑰麗。

跟在後面的洪保見皇帝往景陽門走去，心中暗暗著急，這幾天他一直想與皇帝說件事，但皇帝太忙，一直沒找到合適的機會；

今天好不容易等到皇帝離開御書房時，時辰尚早，一但皇帝進了景陽門。又沒機會說了。

在後宮之中，秦牧不喜歡用太監，基本上是用宮女。各殿之中也多由女官打理，比如這西京皇宮的景陽門內，是他與嬪妃們起居的地方，太監不經召喚，不準入內。

不過御書房因為常常要通傳大臣，還得安排幾個小黃門。小太監洪保只有十四歲，因為人機靈。自從秦牧來西京之後。一直是讓他到御書房聽候差遣；

對於本就不受待見的太監來說，這可是不得了的事情。說是一步登天也不過分，哪個太監對他不是羨慕萬分。

洪保自己不免也有些飄飄然，只是他還太年輕，還不明白知足常樂的道理。

“陛下……”

“嗯？你有事嗎？”秦牧回過頭來，隨聲問道。

“沒….沒事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虛，他不自覺地把身體躬得太低些，“陛下，奴婢只是見陛下每天忙到入夜，今個兒難得清閒一些，奴婢這心裡，為陛下高興哩。”

“哈哈，這你有什麼好高興的？”

“奴婢蒙陛下隆恩，時刻感激在心，每天見陛下勞心國事，宮中御膳又那麼節儉，奴婢擔心陛下龍體。”

洪保本就是個機靈人，見秦牧面有笑容，他也越說越順溜：“照奴婢說呀，陛下就不應該如此虧待自己，奴婢聽說今年國庫歲入有上億龍幣，這可得堆成銀山了吧。

還有哩，內庫收入也不少，陛下自己勒緊腰帶把錢省下來，可內監研發司那邊，卻不知為陛下省著點；

奴婢聽說去年內監研發司都花了七十多萬龍幣了，可連個象樣的東西都沒研發出來，真不知道他們拿這麼多錢去幹嘛，要是把這筆錢省下來，陛下何至於過得如此之苦….”

洪保就象小孩子，氣鼓鼓地抱怨著，一副為秦牧打抱不平的樣子。

秦牧淡淡地掃了他一眼，洪保連忙住口。

內宮有不少收入來源，象內監司辦的香皂廠、畫繡坊，還有與徐永順等人合股的商社，都是財源滾滾。

但開支也很大，幾百所皇家蒙學、三所理工學院，是內庫最大的開支