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有關司法改革，秦牧提出了中立性、獨立性、專業性、統一、公開這幾個改革要求，這看似簡單，但其實上要做到卻是難之又難。

在在先秦之後的歷朝歷代，都是權大於法，誰手中的權力越大，律法對它的約束力就越小，反過來他們對律法的操控能力就越強，

所謂刑不上大夫，脫離律法約束的可不光是皇帝，歷朝歷代高官勳貴欺男霸女，隨意殘害百姓的現象屢見不鮮，其中有幾人受到律法的懲罰了。

即便受到懲罰，也多是帶有政治目的的懲罰，而非單純是因為他們觸犯律法而受到懲罰。

在這種大背景下，要談樹立司法的中立性、獨立性，談何容易？

所謂的司法的中立性，如果將法官比作裁判員，司法權的中立性要求：法官不能像有些球類裁判那樣滿場跑，滿場奔跑的裁判難以處於中立地位，不處於中立地位的裁判就容易做出錯誤的判斷，這也是有些球類裁判判罰結果的公正性和準確性為什麼時常容易引起懷疑的主要原因之一。

排球裁判卻不一樣，他站在場地之外，立於場地的正中間並高於球網，運動員觸網或過網擊球時自己都不一定能察覺，居中裁判者卻能明察秋毫，判罰結果也很少引起質疑。

因此，法官就要像排球裁判那樣居中裁判，不偏不倚地、公正地對待原被告和控辯雙方。力求不受立場限制地做出準確判斷。

裁判者如果不能保持中立，其裁判結果的公正性就會受到懷疑。

蒹葭殿裡，秦牧蹙著眉頭在思索著。司法改革實際上是他一系列改革的核心內容，如果沒有完善的司法體系作為支撐和監督，其他的改革都只是治標不治本。

而要推動司法改革，絕對不是單純的把刑部或涉及司法的部門進行肢解拆分就能完整的，這是一套宏大而繁瑣的等級制設計。

比如說司法中立的這一條，柳如是就提出了自己不同的看法。

蒹葭殿外，西風漸緊。吹過高高的飛簷，發出呼呼的聲音。殿內布有地熱，溫暖如春，柳如是隻穿一襲薄薄的宮裝，婉婉婷婷。乍看上去身材如少女般曼妙動人，但細看卻又充滿了珠圓玉潤的少婦風韻。

秦牧比較隨性，平時想到什麼，就錄下來，這些想法通常都比較散亂，便都由柳如是或李香君她們加以整理。

要說才學，柳如是、李香君、董小宛幾人實不下於一甲進士，而且她們身為女子，思維更加縝密。做事也更為細緻，有她們幫助，讓秦牧輕鬆了許多。

柳如是幫他整理東西。對他進行司法改革的事情很瞭解，她忍不住說道：“陛下，主官司法的官員因為必須保持中立，這中立本身未免會帶來很多消極的影響。”

“消極的影響？”秦牧放下筆，讓她到自己身邊，微笑著說道。“你仔細給朕說說，這會造成什麼消極的影響。”

柳如是身為幽香細細。一靠近來，就瀰漫到秦牧鼻中，很好聞，比殿中薰的龍涎香還好聞。

“陛下，律法是解決社會矛盾最後的防線，但不是惟一的手段，很多糾紛透過談判和解、調解和仲裁解決民事糾紛應是當事人的首選方式，婢子以為，不到最終還是不要隨便動用司法資源去解決民間糾紛的好。

陛下或許不知道，實際上民間七八成以上的糾紛，都是由村中老者可者德高望重的人予以調解和仲裁，得以順利解決的，這些德高望重的人，其實上就民間的司法調解員；

他們因為就生活在當地，當地起了糾紛，來龍去脈他們往往也更加了解，而且百姓瞭解他們的秉性，只要他們公證的加以仲裁，也比較容易令當事人信服，總之，民間真正鬧到衙門的糾紛其實所佔的比例很小。

就算鬧到衙門了，如果能通常官員的調解使雙方達成諒解，案件的處理不但會更加快，自願達成諒解的方式，也好過能冰冷的司法強行判定來得好。因為有此案子，即便你用法律強行判決了，當事人未必就心服，這就很容易再起糾紛。

然而陛下強調的司法中立，在談判、調解、仲裁這些方面恰恰會起到比較消極的途中，因為要確保這些負責仲裁的耆老的中立性，恐怕就得從律法上對他們的行為加以限制，婢子淺見，還望陛下能稍加斟酌。”

秦牧一邊聽，不禁一邊頻頻點頭，柳如是的意思他明白，還拿足球裁判和排球裁判為例，排球安坐在網中間，裁判肯定更加中立，但他們也更為消極。具體用到法律操作中，顯然有很多的不足，這未免太消極被動了；

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