國初期，整整歷時十七代君主二百五十三年。

雍城依山傍水，正在肥沃而又顯要的河谷地帶。山者，雍山也。水者，雍水也。雍水發源於雍山，中段又有一條叫做中牢水的河流融入，東南流百餘里入得渭水。雍城便建在雍水、中牢水與渭水的三水交會地帶，北靠雍山岐山，南臨渭水，東西挽雍水中牢水，除了不甚廣闊難以伸展，可謂得天獨厚也。作為公室國府，雍城有秦德公修建的大鄭宮、秦惠公修建的蘄年宮。秦國強大後，又相繼在雍城周圍建起了幾座宮室，供國君回故都祭祀時居住，然論其地位，仍當以大鄭宮、蘄年宮為正宗。

進入戰國之世，秦獻公即位，為了抵禦已經佔領整個河西高原與關中東部的魏國的蠶食，決然將都城東遷三百餘里，在關中中部靠近驪山的櫟水北岸修建了一座要塞式都城，命名為櫟陽。數十年後秦孝公即位，重用商鞅變法，秦國強大，方才在渭水北岸大規模修建了一座新都城——咸陽。

在秦國的都城歷史上，雍城與咸陽是兩座最重要的真正意義上的都城。與咸陽相比，雍城雖然古老狹小，然卻有著咸陽所不能替代的神聖地位。一則，雍城郊野埋葬著秦昭王之前秦國所有二十七代君主。二則，雍城有著嬴族祭祀了數百年的古老宗廟與社稷。三則，雍城處處都是秦人祖先的遺蹟。正是因了此等原由，秦國都城東遷後依然以雍為根基之地，只要